湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質量發(fā)展的若幹措施》的通知
湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質量發(fā)展的若幹措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2024〕22号
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《關于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質量發(fā)展的若幹措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2024年6月21日
(此件主動公開(kāi))
關于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質量發(fā)展的若幹措施
爲貫徹落實中央金融工作會(huì)議精神和《國(guó)務院關于加強監管防範風險推動資本市場高質量發(fā)展的若幹意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕10号）要求，鞏固提升企業上市“金芙蓉”躍升行動成(chéng)果，進(jìn)一步促進(jìn)我省上市公司高質量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定如下措施。
一、落實發(fā)展要求。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神和中央金融工作會(huì)議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，堅持市場主導與政府支持相結合，堅持激發(fā)上市公司高質量發(fā)展的内生動力與發(fā)揮政府組織引導推動作用相結合，解放思想、大抓落實，持續幫助上市公司解決困難問題，持續打造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商環境，引導上市公司規範治理、聚焦主業、創新發(fā)展，進(jìn)一步提升上市公司的資産收益率、财稅貢獻率、投資回報率和科技貢獻力，奮力譜寫中國(guó)式現代化湖南篇章。
二、突出培優扶強。持續推進(jìn)企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃，圍繞我省“4×4”現代化産業體系和新質生産力，遴選各産業鏈上治理規範、具有較強發(fā)展潛力的企業進(jìn)入上市後(hòu)備梯隊，實施分類管理、重點培育。發(fā)揮科創闆企業培育中心（中部地區）等上市培育平台功能(néng)，常态化開(kāi)展上市咨詢、路演展示、金融對(duì)接、調研走訪、政策培訓等活動，督促中介機構依法履職盡責，提高企業申報質量。加強與證券監管部門和境内外證券交易所的溝通對(duì)接，拓寬企業境内外上市渠道(dào)，提升企業申報效率。加大對(duì)企業上市困難問題的協調解決力度，助推優質企業上市。按規定落實對(duì)境内外上市企業的資金支持。（省委金融辦、湖南證監局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省财政廳、省國(guó)資委，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）
三、強化公司治理。鞏固深化上市公司治理專項行動成(chéng)效，進(jìn)一步推動上市公司建立和完善現代企業制度，加強對(duì)上市公司内部控制規範的指導、管理和監督，強化對(duì)控股股東、實際控制人、董事(shì)及高級管理人員的行爲規範和監管，嚴格規範股份減持行爲，有效防範繞道(dào)減持，嚴厲打擊違規減持，督促其忠實勤勉履責。督促上市公司落實主體責任，完善内控制度機制，有效發(fā)揮獨立董事(shì)監督作用，強化審計委員會(huì)的反舞弊職責，建立績效薪酬追索等内部追責機制。強化對(duì)指使公司造假的控股股東、實際控制人及配合造假第三方的責任追究，將(jiāng)相關主體的失信信息列入國(guó)家企業信用信息公示系統和信用中國(guó)（湖南）網站，強化聯合懲戒。推動上市公司提升信息披露質量，積極披露環境、社會(huì)和公司治理（ESG）報告，切實提高公司綠色治理水平。（湖南證監局、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省市場監管局按職責分工負責）
四、支持并購重組。支持上市公司開(kāi)展并購重組，鼓勵國(guó)有企業、上市公司控股股東、各市州政府等主體設立并購基金，圍繞延鏈補鏈強鏈實施并購行動，省級産業引導母基金按程序對(duì)重點項目給予适當資金支持。引導金融機構圍繞并購重組創新産品，提供投貸聯動、并購貸款、保險資金綜合支持。鼓勵上市公司綜合運用股份、現金、定向(xiàng)可轉債等工具實施并購重組、注入優質資産，對(duì)上市公司購買資産達到中國(guó)證監會(huì)重大資産重組标準的，完成(chéng)後(hòu)一次性給予100萬元補助。發(fā)行股份購買資産同時募集配套資金的部分，與再融資補助不重複享受。引導頭部券商組建優秀團隊、推薦優質資源、編制指導手冊，爲上市公司并購重組提供專業服務。對(duì)企業并購重組中涉及的資産評估增值、債務重組收益、土地房屋權轉移等提供納稅輔導，确保企業充分享受相關稅費優惠。上市公司并購本省企業且符合國(guó)家産業政策導向(xiàng)的，标的企業依法獲得的能(néng)耗指标、排污量、碳排放配額依法依規由上市公司承接。依托省級上市後(hòu)備企業、湖南省區域性股權市場專闆挂牌企業和全國(guó)股轉系統省内挂牌企業，建立對(duì)接上市公司的并購标的庫，加強上市公司與标的企業的有效對(duì)接。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省财政廳、省生态環境廳、省稅務局、湖南證監局、國(guó)家金融監管總局湖南監管局，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）
五、引導多元融資。引導上市公司結合自身發(fā)展戰略和生産經(jīng)營需求，合理确定融資規模、優化融資結構、提高資金使用效率。支持上市公司豐富融資手段，充分利用資産支持證券（ABS）、資産支持票據（ABN）、不動産投資信托基金（REITs）等工具，大力盤活現有資産。推動省内擔保公司加強與中國(guó)證券金融股份有限公司等單位的溝通協作，以央地合作增信模式支持符合條件的上市公司發(fā)行債券融資。鼓勵金融機構加強對(duì)優質上市公司在信貸、融資擔保等方面(miàn)的金融支持，鼓勵銀行理财子公司、私募股權投資基金、産業引導基金等參與上市公司再融資。支持被(bèi)列入實體清單的上市公司加強與證券交易所的溝通，引導上市公司采取小額快速方式推進(jìn)融資。對(duì)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、可轉換債券等形式進(jìn)行再融資，且募集資金80%以上（含）投資我省的，在募集資金投資完成(chéng)後(hòu)按投資額的1‰給予補助，最高不超過(guò)200萬元。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省财政廳、人民銀行湖南省分行、國(guó)家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局按職責分工負責）
六、促進(jìn)科技創新。支持上市公司對(duì)标新質生産力加大科技投入，對(duì)上市公司研發(fā)實施分類獎補；對(duì)委托高校、科研院所開(kāi)展研發(fā)的上市公司，根據登記備案的技術合同按規定給予一定比例補助；上市公司使用規定範圍内的科研設施和儀器對(duì)外提供開(kāi)放共享服務的，按規定給予補助；支持上市公司聯合高校、科研院所和上下遊企業創建省級技術創新中心、重點實驗室、創新聯合體和成(chéng)果轉化中試基地。指導支持其創建國(guó)家級平台、承擔國(guó)家級重大技術與關鍵産品攻關項目，對(duì)新建的國(guó)家級平台按規定予以補助。加快培育科技領軍企業，對(duì)以第一單位獲得國(guó)家科學(xué)技術獎的，省财政按國(guó)家獎勵标準的50%給予配套獎勵。支持上市公司科技成(chéng)果轉化，對(duì)上市公司首台套技術設備、首批次新材料、首版次高端軟件、首輪次工程流片芯片、首套件基礎電子元器件産品按規定給予獎勵與保費補助。深入實施“芙蓉計劃”、“三尖”創新人才工程，對(duì)上市公司引進(jìn)培育的國(guó)家級科技人才按規定予以支持。支持上市公司實施股權激勵和員工持股計劃，按規定适當延長(cháng)個人所得稅納稅期限。落實支持科技創新稅費優惠政策。（省科技廳、省工業和信息化廳、省财政廳、省發(fā)展改革委、省委金融辦、省稅務局、人民銀行湖南省分行、國(guó)家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局按職責分工負責）
七、推動産業轉型。各地各相關部門要將(jiāng)上市公司作爲本地本行業優質資源，納入重點産業規劃，爲上市公司轉型升級提供要素支持。支持上市公司通過(guò)産業投資主體進(jìn)行戰略布局，拓展産業生态圈，延伸創新生态鏈。對(duì)上市公司設立的經(jīng)認定爲省級（含）以上的科技企業孵化器，按規定免征房産稅和城鎮土地使用稅。鼓勵上市公司控股股東等主體設立或出資參與市場化股權投資基金、産業投資基金，鼓勵各類基金優先投向(xiàng)上市公司新孵化的符合産業政策的項目，對(duì)基金按投資額（扣除省級及以下政府性股權投資基金出資部分，以及其子基金政府股權投資部分）的5%給予獎補，最高不超過(guò)500萬元。支持引導國(guó)有控股上市公司利用資本市場進(jìn)行資源配置和業務整合，對(duì)于優質上市公司，置入更多優質資源，剝離非主業、非優勢業務，提升企業核心競争力；對(duì)于業務協同較弱、缺乏持續經(jīng)營能(néng)力的國(guó)有控股上市公司，支持通過(guò)吸收合并、資産重組等方式盤活，實現脫困發(fā)展。有關部門應爲上市公司拓展海外市場提供專業培訓、政策咨詢、資金進(jìn)出便利和融資支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省财政廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省藥品監管局、省國(guó)資委、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、長(cháng)沙海關、省稅務局、國(guó)家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局按職責分工負責）
八、加強品牌建設。加強上市公司市值管理，督促上市公司建立提升投資價值長(cháng)效機制，加大現金分紅力度，引導上市公司完善投資者關系管理，推動優質上市公司開(kāi)展股份回購，督促長(cháng)期破淨公司披露估值提升計劃；發(fā)布湖南省上市公司指數，開(kāi)發(fā)并逐步推出相關指數産品。支持上市公司參與中國(guó)企業500強、制造業企業500強、民營企業500強、品牌500強以及新湖南貢獻獎、政府質量獎等評選活動，對(duì)首次獲得相關獎項的按國(guó)家級獎項50萬元、省級獎項20萬元标準予以獎補，并在年度考核評價中予以适當加分。支持上市公司實施自主品牌建設、商标品牌建設，參與中華老字号、湖南老字号、湖南名品等合規品牌評選活動和峰會(huì)活動。國(guó)資監管部門要優化考核評價和監管機制，探索將(jiāng)國(guó)有控股上市公司主要經(jīng)營指标、市值管理等納入企業負責人年度績效考核。（省委金融辦、湖南證監局、省财政廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省商務廳、省工商聯按職責分工負責）
九、防範化解風險。依托中國(guó)證監會(huì)監管系統和省地方金融風險監測預警平台，建立健全全省上市公司風險監測預警體系，财政、稅務、海關、人力資源社會(huì)保障、市場監管、人民銀行、金融管理、政法、證券監管等部門應加強信息共享和溝通對(duì)接，持續關注上市公司經(jīng)營、負債、股票質押、資金占用、違規擔保、内幕交易、關聯交易等重點領域風險，實施風險清單動态管理，推動風險早識别、早預警、早暴露、早處置。壓實上市公司主體責任，督促上市公司及控股股東、實際控制人制定切實可行方案，明确期限清償或化解已形成(chéng)的資金占用、違規擔保問題。支持上市公司集中的地區和銀行、證券、保險、私募股權基金等機構，分别或聯合成(chéng)立纾困基金，積極參與上市公司股票質押風險化解，幫助有發(fā)展前景但暫時陷入困難的上市公司纾困解難。落實市州、縣市區人民政府上市公司風險處置屬地責任，“一企一策”制定存量風險上市公司風險化解方案，明确風險化解時限，推動上市公司風險平穩處置，切實壓降風險公司數量和比例；嚴控增量風險，嚴防引進(jìn)風險類上市公司。（湖南證監局、省委金融辦、省國(guó)資委、省财政廳、人民銀行湖南省分行、省稅務局、長(cháng)沙海關、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監管局、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、國(guó)家金融監管總局湖南監管局，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）
十、優化發(fā)展環境。積極營造上市公司高質量發(fā)展的良好(hǎo)環境，主動協調解決上市公司發(fā)展中的重大問題，加大清理拖欠上市公司賬款工作力度。上市公司在并購重組、再融資、募投項目落地等重大事(shì)項辦理過(guò)程中，相關部門要提供“綠色通道(dào)”服務。依法依規、穩妥審慎處理與上市公司相關的行政處罰、訴訟及案件，依法及時修複上市公司信用。拓展滬、深、北三大交易所在湘服務基地功能(néng)，爲上市公司提供一站式、全方位、高效率的專業化服務。引導省内展業的證券公司、會(huì)計師事(shì)務所、律師事(shì)務所、稅務師事(shì)務所、審計評估機構組建上市公司綜合服務團，爲上市公司提供專業服務，定期公布在湖南展業的專業服務機構“白名單”。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，加強資本市場政策法規解讀和優秀上市公司案例宣傳推廣，加大對(duì)編造、傳播上市公司虛假信息行爲的打擊力度，指導上市公司做好(hǎo)輿情應對(duì)工作。（省委宣傳部、省委網信辦、省委金融辦、省高級人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省财政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省商務廳、省應急管理廳、省國(guó)資委、省市場監管局、人民銀行湖南省分行、長(cháng)沙海關、省稅務局、國(guó)家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）
十一、完善制度機制。充分發(fā)揮省委金融委辦公室協調職能(néng)，常态化落實上市公司走訪活動和問題交辦機制，推動解決企業再融資、并購重組和發(fā)展中遇到的問題。建立重大事(shì)項“一事(shì)一議一專班”工作推進(jìn)機制，及時召開(kāi)協調會(huì)議“一企一策”研究解決重難點問題。定期召開(kāi)上市公司發(fā)展情況彙報和工作部署會(huì)，研究推動上市公司高質量發(fā)展的對(duì)策措施。建立政府領導、行業主管部門與上市公司常态化溝通機制，暢通政企溝通交流渠道(dào)。（省委金融辦，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）
本通知自發(fā)布之日起(qǐ)施行。以往有關規定與本通知不一緻的，以本通知爲準。
