中共湖南省委 湖南省人民政府 關于學(xué)習運用“千村示範、萬村整治”工程經(jīng)驗 有力有效推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興的實施意見
中共湖南省委 湖南省人民政府
關于學(xué)習運用“千村示範、萬村整治”工程經(jīng)驗
有力有效推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興的實施意見
(2024年3月14日)
習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示範、萬村整治”工程，從農村環境整治入手，由點及面(miàn)、叠代升級，20年持續努力造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群衆，創造了推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興的成(chéng)功經(jīng)驗和實踐範例。做好(hǎo)2024年及今後(hòu)一個時期“三農”工作，要以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，學(xué)習運用“千村示範、萬村整治”工程蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，按照省委十二屆四次、五次全會(huì)部署要求，錨定建設農業強省目标，以實施千萬畝農田産能(néng)提升工程、千村美麗示範建設工程、千億優勢特色産業升級工程、千萬農戶增收共富工程、千鎮萬村治理效能(néng)提檔工程(以下簡稱“五千工程”)爲抓手，強化科技和改革雙輪驅動，守底線、鍛長(cháng)闆、補短闆、強機制，确保糧食安全、确保不發(fā)生規模性返貧，做好(hǎo)鄉村産業發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，集中力量抓好(hǎo)辦成(chéng)一批群衆可感可及的實事(shì)，建設“和美湘村”，推動鄉村全面(miàn)振興，譜寫加快實現“三高四新”美好(hǎo)藍圖的“三農”篇章。
一、扛穩糧食安全重任
1.全力抓好(hǎo)糧食生産。紮實推進(jìn)主要糧油作物大面(miàn)積單産提升行動，集成(chéng)推廣良田良種(zhǒng)良機良法，鼓勵種(zhǒng)植雙季稻，确保糧食播種(zhǒng)面(miàn)積穩定在7135萬畝以上，産量穩定在615億斤左右。支持新(改)建集中育秧設施1800萬平方米，發(fā)展集中育秧1350萬畝。建設“一企一片一種(zhǒng)”優質稻生産基地，因地制宜發(fā)展特色旱雜糧，持續開(kāi)展省級領導聯系糧食生産萬畝綜合示範片、農業科技人員“揭榜挂帥”領辦示範片工作。突出“平急兩(liǎng)用”，健全農業防災減災救災體系，強化極端災害天氣應對(duì)能(néng)力。
2.保障重要農産品供給。深入實施大豆和油料産能(néng)提升工程，發(fā)展油菜面(miàn)積2255萬畝，抓好(hǎo)大豆玉米帶狀複合種(zhǒng)植。嚴格落實“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強蔬菜穩産保供基地建設，打造供粵港澳大灣區現代蔬菜産業經(jīng)濟帶。持續推進(jìn)優質湘豬工程、肉牛肉羊增量提質行動，擴大肉類加工和外銷，生豬出欄量保持在6000萬頭左右。樹立大食物觀，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，打造林油、林菜、林禽等技術示範基地，支持發(fā)展油茶等特色油料。
3.嚴格落實耕地保護制度。深入推行“田長(cháng)制”，實現全省耕地保護“一張圖”管理。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將(jiāng)縣域内穩定利用耕地淨增加量作爲下年度非農建設允許占用耕地規模上限，將(jiāng)非農建設、農業結構調整、造林種(zhǒng)樹等各類對(duì)耕地的占用，統一納入占補平衡管理。深入推進(jìn)耕地“非農化”、基本農田“非糧化”專項整治，有力推動重大項目臨時用地及時複墾，分類穩妥開(kāi)展違規占用耕地整改複耕。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，對(duì)确無人耕種(zhǒng)的支持農村集體經(jīng)濟組織多途徑種(zhǒng)好(hǎo)用好(hǎo)。健全補充耕地質量驗收制度，完善後(hòu)續管護和再評價機制。加強酸化耕地治理，開(kāi)展耕地有機質提升行動。推進(jìn)我省第三次全國(guó)土壤普查工作。
4.加強農田和水利基礎設施建設。大力實施千萬畝農田産能(néng)提升工程，推進(jìn)高标準農田新建136萬畝、改造提升164萬畝。适當提高高标準農田建設投資補助水平，推進(jìn)投貸聯動等投融資模式創新，完成(chéng)畝均投資超3000元的高标準農田建設項目100萬畝以上。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、新型農業經(jīng)營主體、農戶等直接參與高标準農田建設管護。開(kāi)工建設梅山灌區，加快犬木塘、椒花、大興寨、金塘沖水庫和洞庭湖區重點垸堤防加固一期工程、洞庭湖生态修複試點工程建設。實施病險水庫水閘除險加固，推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造。持續實施小型農業水利設施建設和管護三年行動，恢複2.7萬處農村小水源蓄水能(néng)力，暢通2500公裡(lǐ)“中梗阻”渠道(dào)，提升64.8萬畝山上經(jīng)濟作物灌溉水源保障能(néng)力。
5.大力發(fā)展農業社會(huì)化服務。因地制宜發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種(zhǒng)模式适度規模經(jīng)營。聚焦洞庭湖區等雙季稻重點産區，推廣“十代”服務等模式，力争全省糧食生産社會(huì)化服務覆蓋率達到70%以上。在湘南湘西等地開(kāi)展蔬菜、水果等經(jīng)濟作物生産社會(huì)化服務試點。實施農業社會(huì)化服務主體培育工程，建設一批區域性農業社會(huì)化綜合服務中心。支持供銷合作社服務組織開(kāi)展農業社會(huì)化服務。開(kāi)展“千員帶萬社”行動，高标準推進(jìn)家庭農場、農民合作社示範建設。
6.健全糧食安全保障機制。深入開(kāi)展市州黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核。糧食生産相關轉移支付資金按規定向(xiàng)産糧大縣适度傾斜。加強糧食生産政策引導，鼓勵農戶多種(zhǒng)糧、多産糧。擴大水稻完全成(chéng)本保險政策實施範圍，逐步提高保障額度。推進(jìn)大豆保險有序擴面(miàn)。完善巨災保險制度。推動農業保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。完善農資保供穩價應對(duì)機制。加快省級儲備糧統一承儲機制改革，抓好(hǎo)糧食收購和糧油保供穩市工作，提升糧食安全綜合保障能(néng)力。推進(jìn)糧食節約減損和反食品浪費工作。
二、确保不發(fā)生規模性返貧
7.落實防止返貧監測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成(chéng)果。對(duì)存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與低收入人口動态監測信息平台互聯互通，加強跨部門信息整合共享。強化防止返貧監測與幫扶政策宣傳，暢通群衆自主申報渠道(dào)。
8.持續加強産業和就業幫扶。強化幫扶産業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動産業提質增效、可持續發(fā)展。落實中央财政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于産業發(fā)展的比例保持總體穩定的要求。建立“以獎代補”“以效定補”等激勵機制，鼓勵實行發(fā)展類補貼，繼續支持建設鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果示範園區。實施防止返貧“五有”産業幫扶行動、“萬企興萬村”行動、防止返貧就業攻堅行動，加強消費幫扶，拓寬增收渠道(dào)，力争全省脫貧人口、監測對(duì)象、易地搬遷脫貧人口收入增速分别高于當年農村居民人均可支配收入增速2個、3個、3個百分點。
9.加大對(duì)重點地區幫扶支持力度。支持15個鄉村振興重點幫扶縣跨越發(fā)展，實施一批補短闆項目，做大做強共建園區，引導勞動密集型産業梯度轉移。支持易地扶貧搬遷集中安置點可持續發(fā)展，加強配套基礎設施和公共服務建設，抓好(hǎo)産業和就業基地發(fā)展，做好(hǎo)社區管理服務。健全易地搬遷房屋質量長(cháng)效管護機制，妥善解決搬遷家庭人口增長(cháng)帶來的住房困難問題，符合條件的統籌納入城鎮住房保障範圍。紮實做好(hǎo)脫貧人口小額信貸工作。開(kāi)展醫療衛生、教育人才幫扶行動。
三、提升縣域經(jīng)濟和鄉村産業發(fā)展水平
10.做強做優做大縣域經(jīng)濟。統籌新型城鎮化和鄉村全面(miàn)振興，聚焦穩增長(cháng)、防風險、保民生，以開(kāi)發(fā)建設爲基礎，以招商引資爲關鍵，因地制宜發(fā)展“一主一特”縣域産業，支持發(fā)展就業帶動力強、财稅貢獻度高的産業，推動縣域産業融入中心城市産業分工體系。深化産業園區管理體制與運行機制改革，提升園區畝均産出水平。推動以縣城爲重要載體的城鎮化建設，增強縣城和中心鎮的綜合承載能(néng)力，打造一批重點中心鎮和特色産業鎮。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣市區將(jiāng)城鎮常住人口全部納入住房保障政策範圍。推進(jìn)縣域經(jīng)濟争先進(jìn)位行動，開(kāi)展分類考核評價和專項激勵。
11.構建現代化農業産業體系。按照全省“4×4”現代化産業體系布局現代農業産業。大力實施千億優勢特色産業升級工程，全産業鏈發(fā)展糧食、畜禽、蔬菜、油料、茶葉、水産、水果、中藥材、南竹、種(zhǒng)業等産業，加快實施柑橘品改、低改和老茶園提質改造，建設北緯28°水果産業帶，打造優質糧油工程升級版，推進(jìn)現代化漁業養殖。深入開(kāi)展農業生産“三品一标”提升行動，發(fā)展綠色、有機、地理标志農産品。支持國(guó)家農村産業融合發(fā)展示範園建設，争創一批國(guó)家優勢特色産業集群、農業科技園區、現代農業産業園和農業産業強鎮。實施鄉村休閑旅遊精品工程，發(fā)展生态旅遊和森林康養，打造“三湘四水·相約湘村”鄉村旅遊品牌。
12.推進(jìn)農産品加工主體培育行動。大力推動食品和農産品加工業擴鏈集群、倍增發(fā)展。以更大力度抓好(hǎo)招商引資，引導有條件的龍頭企業組建大型農業企業集團，加快培育百億級、十億級龍頭企業，推動農業企業上市，新認定農業産業化省級重點龍頭企業100家左右。支持農業企業新建、升級加工生産線，發(fā)展智能(néng)化、清潔化精深加工。引導農業企業到鄉村建基地、聯農戶，推進(jìn)專用加工原料本土化，支持糧食和重要農産品主産區建設加工産業園。培育農業産業化聯合體。規範發(fā)展湘菜預制菜産業。
13.強化農産品産銷對(duì)接。持續推進(jìn)縣域商業體系建設，健全縣鄉村物流配送體系，促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展。深入開(kāi)展農産品冷鏈物流強鏈補鏈三年行動，支持建設一批農産品骨幹冷鏈物流基地及産地冷鏈集配中心。推進(jìn)電子商務助力鄉村振興，推動知名電商平台下沉。深入推進(jìn)農業區域公用品牌建設，提升農産品産銷對(duì)接和服務平台建設水平，支持辦好(hǎo)中國(guó)中部(湖南)農業博覽會(huì)，助推“湘品出湘”。推動農業開(kāi)放發(fā)展，擴大優勢農産品出口。支持永州市建設蔬菜出口基地。
14.開(kāi)展返鄉創業和農民增收促進(jìn)行動。大力實施千萬農戶增收共富工程，完善促進(jìn)農民增收盡快見效的政策措施，力争農村居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平、全省GDP增速和城鎮居民人均可支配收入增速。強化産業發(fā)展聯農帶農，健全新型農業經(jīng)營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收挂鈎機制。面(miàn)向(xiàng)百萬高校師生、千萬外出經(jīng)商務工人員大力推進(jìn)返鄉創業，優化協調機制，創設激勵政策，推動形成(chéng)創業促就業、就業促增收的良好(hǎo)局面(miàn)，力争全年新增返鄉創業市場主體達到20萬戶以上。探索放開(kāi)農村落戶限制，健全農村集體經(jīng)濟組織成(chéng)員身份認定及農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不與農村戶籍挂鈎的相關制度。健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，深化“湘融湘愛”農民工服務保障，加強農民工就業動态監測。深入開(kāi)展惠農補貼資金監督檢查三年行動。
四、推動美麗鄉村建設擴面(miàn)提質
15.增強鄉村規劃引領效能(néng)。把村莊規劃作爲推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興的基礎性工作，以縣域爲單位，圍繞“和美湘村”建設統籌開(kāi)展村莊規劃、全域土地綜合整治和耕地整改恢複工作。按照城郊融合、農業發(fā)展、生态保護、特色保護、集聚提升等功能(néng)分類，或采用“鎮村一體”、連片編制等方式，加強村莊規劃編制實效性、可操作性，強化鄉村空間設計和風貌管控，全面(miàn)推進(jìn)村莊規劃質量提升和鄉村地區用途管制依據全覆蓋。堅持“不規劃不建設、不規劃不投入”，加強村莊規劃部門聯合審查，強化村莊規劃編制執行約束力。
16.深入推進(jìn)農村人居環境整治提升行動。大力實施千村美麗示範建設工程，加強美麗鄉村建設資金整合，建設300個以上省級美麗鄉村示範村，帶動市縣兩(liǎng)級建設美麗鄉村3000個以上。推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，完善城鄉一體的農村生活垃圾分類收運處置體系，探索偏遠村鎮生活垃圾處理模式。分類梯次推進(jìn)700個行政村生活污水治理，發(fā)揮鄉鎮污水處理設施效能(néng)，加強農村黑臭水體整治。健全農村改廁長(cháng)效管護機制。探索農戶自願按标準改廁、政府驗收合格後(hòu)補助到戶的獎補模式。深入開(kāi)展鄉村綠化美化行動、村莊清潔行動，推進(jìn)“同心美麗鄉村”“水美湘村·移民美麗家園”建設。
17.推進(jìn)農村基礎設施補短闆。全力辦好(hǎo)重點民生實事(shì)，解決農民急難愁盼問題。完善農村供水工程體系，推動實施城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水工程規範化建設，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到63%。推進(jìn)農村電網鞏固提升工程。加強重點村鎮新能(néng)源汽車充換電設施規劃建設。實施新一輪農村公路提質改造，紮實推進(jìn)“四好(hǎo)農村路”建設，抓好(hǎo)2.6萬公裡(lǐ)農村公路安防設施建設，實施農村公路橋梁安全“消危”行動。深化農村公路“路長(cháng)制”。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，加強質量安全監管，推進(jìn)現代宜居農房建設。推進(jìn)數字鄉村發(fā)展行動、“鄉村著名行動”、智慧廣電鄉村工程。建立健全農村公共基礎設施長(cháng)效管護機制。
18.完善農村公共服務體系。适應學(xué)齡人口變化趨勢，積極穩妥優化中小學(xué)幼兒園布局和教師配置，辦好(hǎo)鄉鎮公辦中心幼兒園和必要的鄉村小規模學(xué)校，完成(chéng)350所鄉鎮标準化寄宿制學(xué)校、100所縣域普通高中“徐特立項目”建設。建設緊密型縣域醫共體，推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室規範化管理，建設一批縣域醫療衛生次中心，穩步提高鄉村醫生中具備執業(助理)醫師資格的人員比例。持續提升農村傳染病防控和應急處置能(néng)力。合理提高醫保基金對(duì)鄉村醫療衛生機構的總額控制指标，年度新增醫保基金重點向(xiàng)鄉村醫療衛生機構傾斜，加強村衛生室醫保定點管理。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長(cháng)繳多得”激勵機制。新建或改擴建一批區域性中心敬老院，推動建立農村互助養老服務體系，鼓勵發(fā)展農村老年助餐和互助服務。開(kāi)展農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。實施産糧大縣公共服務能(néng)力提升行動。
19.加強農村生态文明建設。持續打好(hǎo)藍天、碧水、淨土保衛戰，一體化推進(jìn)鄉村生态保護修複。紮實推進(jìn)化肥農藥減量增效，加強養殖業污染防治，推進(jìn)洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動，實施農業面(miàn)源污染治理整縣推進(jìn)項目。提升畜禽糞污資源化利用水平，開(kāi)展稭稈綜合利用與發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟有機結合試點。加強食用農産品産地質量安全控制和産品檢測。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動。持續鞏固長(cháng)江十年禁漁成(chéng)效。深化河湖長(cháng)制、林長(cháng)制。
五、提升鄉村治理水平
20.推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。大力實施千鎮萬村治理效能(néng)提檔工程，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動争創先進(jìn)、整頓後(hòu)進(jìn)機制。全面(miàn)提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能(néng)力，開(kāi)展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進(jìn)黨校集中輪訓。全面(miàn)實施村黨組織帶頭人後(hòu)備力量培育儲備三年行動。持續派強用好(hǎo)駐村第一書記和工作隊。全面(miàn)推行片組鄰“三長(cháng)制”，引導村幹部變坐班式服務爲主動上門服務。深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，持續推進(jìn)“三湘護農”專項行動。加強鄉鎮對(duì)縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向(xiàng)鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員。完善鄉鎮權責清單和職責準入制度。
21.繁榮發(fā)展鄉村文化。踐行社會(huì)主義核心價值觀，深入開(kāi)展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，組織開(kāi)展文化科技衛生“三下鄉”等品牌活動，推廣“湘妹子能(néng)量家園”積分制模式。傳承鄉土文化，推動農耕文明和現代文明要素有機結合，強化農業文化遺産、農村非物質文化遺産挖掘整理和保護利用。實施鄉村文物保護利用工程，加強曆史文化名村和傳統村落保護，推進(jìn)曆史建築、傳統建築保護利用和文物保護展示。大力推進(jìn)農村移風易俗，推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。深入推進(jìn)農村殡葬改革，加強農村公益性公墓規劃建設。講好(hǎo)新時代湖南鄉村振興故事(shì)。
22.建設平安鄉村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。全面(miàn)深化“一村一輔警”機制。推進(jìn)農村掃黑除惡常态化。加強電信網絡詐騙宣傳防範。開(kāi)展農村主題普法活動，推動村(居)法律顧問工作有效覆蓋，推進(jìn)鄉村“法律明白人”培養和大學(xué)生“送法下鄉”。開(kāi)展農村住房、道(dào)路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隐患治理攻堅。完善基層應急管理體系，提升防災避險和自救互救能(néng)力。持續開(kāi)展農村假冒僞劣産品整治行動。
六、強化科技和改革雙輪驅動
23.推進(jìn)種(zhǒng)業科技創新行動。打造高能(néng)級創新平台，推進(jìn)嶽麓山實驗室全面(miàn)建成(chéng)、實體化運行，加強雜交水稻全國(guó)重點實驗室、國(guó)家耐鹽堿水稻技術創新中心、木本油料資源利用國(guó)家重點實驗室等建設。深入開(kāi)展農業關鍵核心技術攻關，推進(jìn)镉低積累水稻、耐鹽堿水稻、玉米、油菜、油茶、辣椒、優質豬、水産等育種(zhǒng)聯合攻關和新品種(zhǒng)培育，擴大镉低積累水稻品種(zhǒng)種(zhǒng)植面(miàn)積及應用範圍。加快種(zhǒng)業“育繁推一體化”發(fā)展，培育壯大百億級種(zhǒng)業企業。加強種(zhǒng)業知識産權保護。
24.強化農業設施化機械化支撐。推進(jìn)設施農業現代化提升行動，推動設施農業機械化率達到全國(guó)平均水平。加快糧油果菜茶等産業設施設備改造升級，建設一批現代設施漁業、畜禽養殖标準化示範場，加強集中育秧設施綜合利用，推進(jìn)糧食烘幹、農産品産地冷藏保鮮等設施建設。深入開(kāi)展農機領域“智賦萬企”行動，大力推進(jìn)農機裝備補短闆，落實國(guó)家農機購置與應用補貼政策。推進(jìn)油茶高效收獲機、除草機器人、兩(liǎng)行采棉機等農機裝備重大科研項目“揭榜挂帥”。開(kāi)辟急需适用農機鑒定“綠色通道(dào)”。加快高精度北鬥智能(néng)終端在農業生産領域應用。依托農業生産經(jīng)營服務組織，建設農機應急救災服務隊伍，完善農機救災應急響應機制。
25.加強農業農村人才隊伍建設。發(fā)揮農業領域院士引領帶動作用，以科技創新助推農業高質量發(fā)展。精準選派科技特派員、“三區”科技人才，開(kāi)展“湘才鄉連”專家服務鄉村振興活動，加強科技小院建設。謀劃推進(jìn)以“外出人才返鄉、城鎮人才下鄉、退休人才返聘、本地人才培養”爲重點的農村人才管理改革。加強基層農技推廣體系建設，繼續開(kāi)展農技、林業、水利特崗人員定向(xiàng)培養。推進(jìn)高素質農民培育，實施大學(xué)生鄉村醫生專項計劃，開(kāi)展農村訂單定向(xiàng)免費本科醫學(xué)生和專科層次鄉村醫生本土化培養，推進(jìn)鄉村醫生等級評定試點工作，支持有條件的地區實行醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”。
26.深入推進(jìn)農村重點領域改革。堅持一手抓解放思想、一手抓貫徹落實，積極謀劃新一輪農村改革，用改革的辦法解決鄉村振興“人、錢、地”問題。探索以盤活林地、耕地、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地爲重點的農村土地制度改革。加強土地流轉數字化建設，大力推廣應用農村産權流轉交易平台，在依法自願有償的前提下，以土地承包經(jīng)營權流轉或折資入股等方式，激活農村要素。探索“小田改大田”等做法，鼓勵有條件的村組探索解決承包地細碎化問題。穩步開(kāi)展第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)30年整省試點。深化小型水庫管理體制改革，探索推進(jìn)水庫不動産登記工作，強化産權管理，盤活水庫資産。深入推進(jìn)集體林權制度改革，盤活林地、林木、林生态資源，健全集體林權流轉管理制度，合理優化公益林中集體林的比例，開(kāi)展按面(miàn)積控制林木采伐審批試點。深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，研究制定集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等實施細則，推動與國(guó)有土地同等規劃、同等入市、同權同價改革。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，加強對(duì)試點地區的工作指導，按規定落實改革舉措。整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和産業發(fā)展用地。開(kāi)展農村集體收益分配權有償退出、抵押擔保與繼承等改革試點。全面(miàn)推進(jìn)“強基強能(néng)”工程，持續開(kāi)展供銷合作社綜合改革。深化農業水價綜合改革。
27.促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。健全新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展配套政策體系，實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人素質提升行動，發(fā)展穩健型村級集體經(jīng)濟。建立村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長(cháng)激勵機制，落實對(duì)集體資産由村民委員會(huì)、村民小組登記到農村集體經(jīng)濟組織名下實行稅收減免的相關政策。深入實施農村集體資産監管提質增效行動，做好(hǎo)農村集體經(jīng)濟組織新舊會(huì)計制度銜接，嚴格控制集體經(jīng)營風險，整治農村集體資産流失現象。按照嚴控新債、化解舊債、分類處理、逐步消化的原則，切實抓好(hǎo)村級債務防範和化解工作。有序推進(jìn)村(居)民委員會(huì)與村級集體經(jīng)濟組織“村社分賬”試點。
七、加強黨對(duì)“三農”工作的全面(miàn)領導
28.健全黨領導農村工作體制機制。全面(miàn)落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任。加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進(jìn)鄉村振興職責。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成(chéng)果。牢固樹立和踐行正确政績觀，各級黨政領導幹部要落實“四下基層”制度，深入開(kāi)展“走找想促”活動，推動解決農民群衆反映強烈的問題。紮實推進(jìn)“表現在基層、根子在上面(miàn)”問題的整改整治，大力整治形式主義、官僚主義，優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，能(néng)整合的整合，能(néng)簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔，讓基層幹部把更多精力用到謀發(fā)展、抓治理、促振興、優服務上來。按規定開(kāi)展鄉村振興表彰激勵。深化農業綜合行政執法改革。
29.強化工作推進(jìn)機制。各地各部門要圍繞高質量實施“五千工程”、推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興，細化任務書、時間表、路線圖、優先序，加強全過(guò)程跟蹤問效，形成(chéng)上下聯動、部門協同的工作合力。制定統籌整合資金推進(jìn)“五千工程”的具體措施。建立完善經(jīng)驗總結推廣機制，分類型、分地域推廣各地各部門好(hǎo)的經(jīng)驗做法，以點帶面(miàn)、全面(miàn)推進(jìn)，确保各項目标任務落實落地。
30.完善投入保障機制。堅持將(jiāng)農業農村作爲一般公共預算優先保障領域，落實土地出讓收入支農政策，創新鄉村振興投融資機制。加強鄉村振興重大工程項目儲備，支持符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。發(fā)揮好(hǎo)貸款擔保貼息、産業基金等政策工具作用，加大對(duì)涉農融資擔保的扶持力度，創新支持糧食安全、種(zhǒng)業振興等重點領域信貸服務模式。發(fā)揮農信系統農村金融主力軍作用，穩妥推進(jìn)全省農村信用社改革化險、村鎮銀行結構性重組。支持符合條件的涉農企業在銀行間市場發(fā)行債務融資工具。适當擴大農村産權抵(質)押融資金融服務創新試點範圍，探索建立農村抵(質)押物處置機制。發(fā)展農村數字普惠金融，加強農村信用體系建設，探索開(kāi)發(fā)農民、農地、農業信用價值，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，鼓勵開(kāi)發(fā)農民群衆個人信用貸款和農業企業信用貸款。健全涉農經(jīng)營主體守信激勵機制，用好(hǎo)企業收支流水征信平台。繼續抓好(hǎo)農業保險擴面(miàn)提質，開(kāi)展省以下品種(zhǒng)農業保險業務市場化改革财政獎補試點，鼓勵引導保險公司适當降低鄉村振興重點幫扶縣的政策性和商業性農業保險費率。定期開(kāi)展涉農領域銀企對(duì)接。加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行爲。
31.調動農民參與鄉村振興積極性。堅持鄉村振興爲農民而興，發(fā)揮好(hǎo)農民主體作用。采取以工代赈、“一事(shì)一議”籌資籌勞等方式，引導村民建設家鄉，以鄉情爲紐帶吸引凝聚各方人士參與鄉村振興。將(jiāng)有利于解決群衆強烈需求、補齊農村突出短闆、改善農業生産和農民生活條件的項目，優先納入鄉村建設項目庫。對(duì)于采取以工代赈方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招标投标法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，依法高效推進(jìn)。將(jiāng)農民參與情況作爲鄉村振興工作評價的重要方面(miàn)。
（文章來源：湖南省人民政府網）
