農業農村部關于印發(fā)《生豬産能(néng)調控實施方案（2024年修訂）》的通知

農業農村部關于印發(fā)《生豬産能(néng)調控實施方案（2024年修訂）》的通知
農牧發(fā)〔2024〕11号

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫廳（局、委），新疆生産建設兵團農業農村局：

爲貫徹落實中央農村工作會(huì)議、《中共中央、國(guó)務院關于學(xué)習運用“千村示範、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興的意見》精神，根據生豬穩産保供工作的新情況新要求，我部對(duì)《生豬産能(néng)調控實施方案（暫行）》進(jìn)行了修訂。現將(jiāng)《生豬産能(néng)調控實施方案（2024年修訂）》印發(fā)你們，請結合本地實際，認真組織落實。

農業農村部
2024年2月29日

生豬産能(néng)調控實施方案（2024年修訂）

爲貫徹《中共中央、國(guó)務院關于學(xué)習運用“千村示範、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興的意見》精神，落實《農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、生态環境部、商務部、銀保監會(huì)關于促進(jìn)生豬産業持續健康發(fā)展的意見》（農牧發(fā)〔2021〕24号）要求，更好(hǎo)發(fā)揮政策調控的保障作用，穩固基礎生産能(néng)力，有效防止生豬産能(néng)大幅波動，在總結前期生豬産能(néng)調控工作實踐的基礎上，修訂完善本實施方案。

一、修訂背景

近幾輪“豬周期”波動表明，做好(hǎo)生豬穩産保供工作，必須以穩固的基礎産能(néng)作爲支撐。2021年9月《生豬産能(néng)調控實施方案（暫行）》印發(fā)以來，各項調控工作穩步推進(jìn)，相關調控響應機制逐步建立運行。落實了分級調控責任，守住了4100萬頭能(néng)繁母豬正常保有量目标；建立了一大批生豬産能(néng)調控基地并挂牌，守住了規模豬場數量目标。兩(liǎng)年多來，生豬産能(néng)總體穩定，産業素質加快提升，豬肉産量恢複并保持在較高水平，豬肉市場充足供應的基礎不斷夯實。但随著(zhe)生豬生産效率持續提升，豬肉消費趨于穩定，調控方案所設定的能(néng)繁母豬正常保有量和波動範圍及産能(néng)調減等措施，已不能(néng)很好(hǎo)适應新形勢下的生豬穩産保供工作，需要進(jìn)一步修訂完善。

二、總體要求

以能(néng)繁母豬存欄量爲核心調控指标，堅持預警爲主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩産保供省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，分級壓實責任，優化“三抓兩(liǎng)保”（抓産銷大省、養殖大縣、養殖大場，保能(néng)繁母豬合理存欄量、保規模豬場合理數量）任務，建立不同層級的生豬産能(néng)調控基地，按照“長(cháng)期調母豬，短期調肥豬”的調控策略，構建完善上下聯動、響應及時的生豬生産調控機制，促進(jìn)生豬産業持續健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能(néng)力。

三、精準調控能(néng)繁母豬存欄量

（一）确定能(néng)繁母豬保有量

“十四五”後(hòu)期，以正常年份全國(guó)豬肉産量在5500萬噸時的生産數據爲參照，設定能(néng)繁母豬存欄量調控目标，即能(néng)繁母豬正常保有量穩定在3900萬頭左右。之後(hòu)，將(jiāng)根據豬肉消費和生豬生産效率等變化情況，動态調整能(néng)繁母豬正常保有量。各省（自治區、直轄市）和新疆生産建設兵團（以下簡稱“各省份”）的能(néng)繁母豬正常保有量以其2023年末能(néng)繁母豬存欄量爲基數，結合生産發(fā)展實際确定。

全國(guó)和各省份季度末月份能(néng)繁母豬存欄量采用國(guó)家統計局數據；非季度末月份，以國(guó)家統計局季度末數據爲基數，根據農業農村部監測的能(néng)繁母豬存欄月度環比變化率測算得出。

（二）保持能(néng)繁母豬合理存欄水平

按照生豬産能(néng)調控要求，將(jiāng)能(néng)繁母豬存欄量變動劃分爲綠色、黃色和紅色3個區域，采取相應的調控措施。

1. 綠色區域：産能(néng)正常波動。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區間（含92%和105%兩(liǎng)個臨界值）。以市場調節爲主，不需要啓動調控措施。保持監測預警工作常态化，定期發(fā)布動态監測信息。

2. 黃色區域：産能(néng)大幅波動。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%或105%—110%區間（含85%和110%兩(liǎng)個臨界值）。啓動相應調控措施，與市場調節共同作用，促使能(néng)繁母豬存欄量回歸到綠色區域。

情形一：能(néng)繁母豬存欄量大幅減少。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區間（含85%的臨界值）。一是加強監測預警。強化能(néng)繁母豬存欄量監測調度，及時發(fā)布動态監測信息，引導市場預期，增加能(néng)繁母豬存欄量。二是啓動産能(néng)增加機制。農業農村部引導大型生豬養殖企業合理增加産能(néng)。相關地方各級農業農村部門引導和督促生豬産能(néng)調控基地減緩能(néng)繁母豬淘汰，增加能(néng)繁母豬補欄，穩定并恢複産能(néng)。三是向(xiàng)産能(néng)降幅較大的地方發(fā)預警函。農業農村部視情況向(xiàng)能(néng)繁母豬存欄量降幅較大的省級農業農村部門發(fā)預警函，要求及時采取恢複措施。省級和市級農業農村部門可建立相應的預警機制。

情形二：能(néng)繁母豬存欄量大幅增加。能(néng)繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區間（含110%的臨界值）。一是加強監測預警。強化能(néng)繁母豬存欄量監測調度，及時發(fā)布動态監測信息，引導市場預期，淘汰低産母豬，降低能(néng)繁母豬存欄量。二是啓動産能(néng)調減機制。農業農村部引導大型生豬養殖企業合理調減産能(néng)。相關地方各級農業農村部門引導和督促生豬産能(néng)調控基地采取延遲能(néng)繁母豬補欄、加快淘汰低産母豬等調減産能(néng)措施。

3. 紅色區域：産能(néng)過(guò)度波動。能(néng)繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相應調控措施，促使能(néng)繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區域。

情形一：能(néng)繁母豬存欄量過(guò)度減少。能(néng)繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加産能(néng)，農業農村部向(xiàng)能(néng)繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調控措施或調控不力的省級農業農村部門發(fā)預警函，督促進(jìn)一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制産能(néng)下滑勢頭，盡快恢複能(néng)繁母豬存欄量。

情形二：能(néng)繁母豬存欄量過(guò)度增加。能(néng)繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%。全面(miàn)強化調減産能(néng)各項措施，繼續加大低産母豬淘汰力度，引導生豬産能(néng)調控基地暫緩新增能(néng)繁母豬和新建擴建豬場。

（三）其他異常情況調控

能(néng)繁母豬月度存欄量處于綠色區域，但種(zhǒng)豬生産供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時，各級農業農村部門要會(huì)同有關部門及時研究并采取針對(duì)性措施，必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準實施。

今後(hòu)一個時期，國(guó)家生豬核心育種(zhǒng)場種(zhǒng)豬核心群保有量保持在15萬頭以上，最低保有量不低于12萬頭。當核心群保有量處于12萬至13.5萬頭（含臨界值）時，特别是低于12萬頭時，應及時采取應對(duì)措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

四、切實穩定生豬生産能(néng)力

（一）保持規模豬場數量穩定

農業農村部對(duì)全國(guó)現有年設計出欄500頭以上的規模豬場進(jìn)行備案，根據2023年末全國(guó)養殖場直聯直報系統備案的規模豬場數量，結合生豬規模養殖發(fā)展趨勢，設定全國(guó)規模豬場保有量穩定在13萬個以上的目标。各地應保持規模豬場數量總體穩定，不得違法拆除，确需拆除的，應安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。規模豬場自願退出的，各地可根據減少的能(néng)繁母豬産能(néng)情況，新建或擴建對(duì)應産能(néng)的規模豬場，确保生豬産能(néng)總體穩定。

（二）分級建立産能(néng)調控基地

依托全國(guó)養殖場直聯直報系統，對(duì)各地規模豬場進(jìn)行動态監測，重點監測其數量和生産經(jīng)營變化情況。對(duì)年設計出欄1萬頭以上的規模豬場和國(guó)家生豬核心育種(zhǒng)場，按照豬場自願加入并配合開(kāi)展産能(néng)調控的原則，建立國(guó)家級生豬産能(néng)調控基地。省級農業農村部門于每年2月底前完成(chéng)上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌。各地可結合實際建立相應層級的生豬産能(néng)調控基地并挂牌。産能(néng)調控基地按相關規定享受生豬生産支持政策。

（三）合理引導生産和市場預期

引導養殖場（戶）科學(xué)安排生産節奏。在豬價低迷、生豬養殖嚴重虧損時，引導養殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業更多收購标準體重生豬。在生豬價格快速上漲時，引導養殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成(chéng)短期供應減少，防止後(hòu)市集中出欄導緻價格急漲轉急跌。

五、保障措施

（一）加強監測預警。農業農村部及時發(fā)布生豬生産監測預警信息，向(xiàng)各省份反饋能(néng)繁母豬存欄量和規模豬場保有量等月度指标數據變化情況，并探索發(fā)布新生仔豬數量、規模豬場的中大豬存欄量等反映生豬産能(néng)和市場供應情況的指标數據。各省份參照農業農村部的監測制度，開(kāi)展生産監測并向(xiàng)轄區内各地市反饋相關指标數據。各省份要在工作力量、經(jīng)費和平台等方面(miàn)，支持生豬生産和市場監測預警體系建設，強化監測數據采集、分析、形勢會(huì)商和信息發(fā)布，及時、準确掌握生産和供應情況，視情況啓動相應政策措施。加強非洲豬瘟等重大動物疫病監測防控，綜合研判對(duì)生豬穩産保供的影響。針對(duì)行業熱點和突發(fā)性事(shì)件，在生豬價格出現急漲急跌、生産形勢出現重大變化等情況時，及時回應社會(huì)關切，合理引導市場預期。

（二）細化實施方案。各省份應結合實際修訂本級生豬産能(néng)調控實施方案，并將(jiāng)能(néng)繁母豬及規模豬場保有量等指标任務合理分解落實。在保證本省份生豬産能(néng)目标的基礎上，可适當放寬下級行政區域能(néng)繁母豬存欄量的合理波動區間範圍。縣級以下行政區域重點是穩定規模豬場數量，不宜將(jiāng)能(néng)繁母豬保有量目标分解到鄉鎮、村和規模豬場。各省份修訂的生豬産能(néng)調控實施方案經(jīng)省級人民政府批準後(hòu)，于2024年4月底前報農業農村部備案。

（三）加大政策支持。當本省份能(néng)繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養殖連續嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，可按規定統籌相關資金對(duì)規模豬場和種(zhǒng)豬場（含地方豬保種(zhǒng)場）給予一次性臨時救助補貼。同時，應協調有關部門和機構，對(duì)符合條件的養殖場（戶）增加信貸投放，可按規定統籌相關資金給予貼息補助；各省份可結合實際出台其他調控産能(néng)的政策措施。鼓勵各省份參照國(guó)家生豬調出大縣獎勵政策，配套出台相應政策措施。