中非經(jīng)貿深度合作先行區建設總體方案
中非經(jīng)貿深度合作先行區建設總體方案
爲深入貫徹落實習近平總書記在中非合作論壇第八屆部長(cháng)級會(huì)議開(kāi)幕式上的重要講話精神，加快建設中非經(jīng)貿深度合作先行區（以下簡稱先行區），推動中非經(jīng)貿合作高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，秉持真實親誠對(duì)非政策理念和正确義利觀，堅持共商共建共享原則，充分發(fā)揮中非合作論壇務實舉措引領作用，著(zhe)力促進(jìn)中非發(fā)展戰略對(duì)接，著(zhe)力創新中非經(jīng)貿合作機制，著(zhe)力健全中非現代産業鏈供應鏈體系，著(zhe)力提升中非貿易、産業、金融、人文合作協同水平，推動中非共建“一帶一路”高質量發(fā)展取得新的更大成(chéng)效，構建高水平中非命運共同體。
（二）戰略定位。先行區依托中國(guó)（湖南）自由貿易試驗區，打造對(duì)非經(jīng)貿合作新高地，加快形成(chéng)一批可複制、可推廣的合作新經(jīng)驗、新做法，輻射帶動全國(guó)各地深化對(duì)非經(jīng)貿交流合作，促進(jìn)中非資源共享、平台共建、産業共興。
——建設對(duì)非經(jīng)貿合作模式創新區。以先行區爲引領，加強對(duì)非經(jīng)貿合作制度創新和政策集成(chéng)，培育中非貿易、投資、金融合作新模式、新路徑、新業态，助推中非經(jīng)貿合作轉型升級。
——建設對(duì)非經(jīng)貿深度合作引領區。對(duì)接中非各自經(jīng)濟發(fā)展規劃，開(kāi)展更高水平、更深層次的中非貿易投資自由化便利化合作，在更大範圍内協同提高對(duì)非經(jīng)貿合作水平。
——建設對(duì)非産業鏈合作承載區。發(fā)揮中非産業互補優勢和地方産業特色，強化中非産業鏈的内外銜接聯動，著(zhe)力培育育種(zhǒng)、農産品深加工、工程機械、醫藥健康、輕工、礦業等契合非洲市場的産業鏈和産業集群。
——建設對(duì)非經(jīng)貿交流合作“會(huì)客廳”。充分發(fā)揮相關展會(huì)作用，彙聚對(duì)非合作資源，構建對(duì)非政策對(duì)話、經(jīng)驗分享、企業合作、智庫研究、人員往來、貨物流通的樞紐渠道(dào)和平台載體。
（三）發(fā)展目标。到2027年，先行區初步成(chéng)爲具有一定國(guó)際影響力的對(duì)非開(kāi)放合作平台：對(duì)非經(jīng)貿合作機制更加完善，與非洲國(guó)家的經(jīng)貿合作更加緊密，對(duì)中非經(jīng)貿合作的引領示範作用初步顯現。中非落實高質量共建“一帶一路”八項行動取得積極成(chéng)效，中非貿易新業态新模式蓬勃發(fā)展，産業合作布局更趨優化，金融、物流服務更加順暢高效，人文交流更加密切。
到2035年，先行區基本建成(chéng)輻射帶動作用明顯、各方資源廣泛彙聚、具有國(guó)際競争力的對(duì)非經(jīng)貿合作平台。對(duì)非高水平開(kāi)放合作機制全面(miàn)形成(chéng)，貿易投資自由化便利化顯著提升，一系列對(duì)非合作特色龍頭企業和産業集群逐步崛起(qǐ)，一批具有較強市場競争力的産品品牌集中湧現，中非金融、物流服務體系完善高效，人文交流成(chéng)果豐碩。中非共建“一帶一路”不斷向(xiàng)高質量、多層次、可持續邁進(jìn)，共同打造新時代發(fā)展中國(guó)家團結合作實踐樣(yàng)本，爲推動構建人類命運共同體樹立典範。
二、重點任務
（一）建設非洲非資源性産品集散交易中心。
1. 便利非洲農産品檢疫準入。實施好(hǎo)“非洲出口增長(cháng)夥伴項目”，提升非洲國(guó)家動植物檢驗檢疫能(néng)力。在先行區爲非洲農産品、食品等進(jìn)口設立檢驗檢疫實驗室，推進(jìn)非洲農産品進(jìn)口“綠色通道(dào)”建設，優化檢疫準入程序。構建非洲輸華農産品全過(guò)程質量安全控制體系，提升輸華農産品質量安全水平。支持先行區符合條件的口岸擴大進(jìn)口。
2. 拓展非洲優質産品市場渠道(dào)。組建非洲非資源性産品進(jìn)口企業合作平台，建設非洲産品營銷中心，實施“非洲産品品牌倉”工程，加快非洲産品地理标志認定進(jìn)程，助力非洲品牌提升在華形象和認知度。強化相關展會(huì)平台作用，用好(hǎo)展品“通關快速通道(dào)”。支持有條件的中方企業與有意願的非洲國(guó)家合作，探索完善新型易貨貿易模式。
3. 推進(jìn)貿易通關便利化。建設中非技術性貿易措施研究評議基地。深化與非洲國(guó)家标準主管部門交流合作，支持中非企業聯合開(kāi)展産品、技術、服務等标準制修訂、标準化試點示範合作，推動标準化技術委員會(huì)、标準化産業園建設。試點推進(jìn)對(duì)非貨物合格評定結果國(guó)際互認與采信工作。深化中非海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認合作。與非洲重點口岸建立穩定的貨物準入、清關和人員出入境合作機制。打造進(jìn)口檢驗檢疫新模式，推行進(jìn)口貨物預檢驗制度、一次報檢分批核銷制度和風險評估制度。
（二）建設中非跨境電商合作中心。
4. 完善中非跨境電商合作機制。加強支付、數字簽名、電子通信、通關、物流、消費者權益保護等跨境電商規則銜接。完善跨境電商數據認證體系，拓展跨境電商線上綜合服務平台功能(néng)，爲具有真實交易背景的跨境電商交易提供完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。建設“絲路電商”中非合作基地，深化電子商務産業對(duì)接和地方合作。
5. 創新中非跨境電商業務模式。打造中非跨境電商供應鏈和服務體系，引導非洲國(guó)家優質産品入駐國(guó)内知名跨境電商平台，開(kāi)展數字營銷、品牌合作、渠道(dào)建設等業務。支持中非跨境直播等新業态、新模式發(fā)展，推動“一站式”直播基礎設施建設。
6. 完善數字化海外倉等基礎設施。鼓勵先行區内跨境電商企業在非洲設立進(jìn)口集貨倉、保稅倉和出口海外倉等。支持中方企業提升在非海外倉的數字化、智能(néng)化水平，加強與先行區内的跨境電商服務平台等進(jìn)行數據對(duì)接、資源共享，開(kāi)發(fā)供應鏈增值服務。
（三）建設中非産業鏈培育中心。
7. 支持在非打造對(duì)華出口加工基地。在非建設先行區的聯動功能(néng)區，支持先行區與有關非洲國(guó)家對(duì)接，圍繞非洲優勢産品産業鏈、供應鏈，打造符合中國(guó)标準、面(miàn)向(xiàng)中國(guó)市場的出口加工基地，提升非洲産品質量及競争力，擴大優勢産品産能(néng)。在先行區建設非洲中間産品精深加工産業集群。
8. 支持中非開(kāi)展特色産業合作。支持在先行區設立對(duì)非合作企業投資平台或總部，促進(jìn)工程裝備、醫藥、輕工等産業鏈上下遊銜接。完善工程機械二手設備評價标準、評估體系和第三方檢驗服務體系，推動建立海外售後(hòu)服務中心。依托現有市場采購貿易方式試點，擴大對(duì)非市場采購貿易出口。推動傳統醫藥防治傳染病合作，支持在非洲國(guó)家設立中醫藥中心，開(kāi)展傳統醫藥交流與合作。鼓勵發(fā)展面(miàn)向(xiàng)非洲的離岸貿易業務和總部經(jīng)濟。
（四）建設中非金融合作中心。
9. 擴大中非跨境人民币結算。鼓勵金融機構創新跨境人民币金融産品和服務，提供更多人民币保值增值工具和産品，加強跨境人民币業務宣傳和培訓，爲中非經(jīng)營主體提供跨境貿易和投融資人民币結算、人民币結算賬戶開(kāi)立等全流程金融服務，豐富人民币在非使用場景。強化大宗商品人民币計價結算功能(néng)，充分發(fā)揮人民币跨境支付系統
10. 優化金融服務産品。支持先行區依法合規建設大宗商品國(guó)際貿易平台和現貨交易市場，拓展中非金融服務合作空間。支持政府性融資擔保公司爲符合條件的中非經(jīng)貿企業融資需求提供擔保，依法完善風險分擔補償機制。推動先行區深化與中非發(fā)展基金、中非産能(néng)合作基金、服務貿易創新發(fā)展引導基金等方面(miàn)的合作，爲中非投資貿易合作提供融資支持。支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下爲先行區内企業和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境資金集中運營和跨境貿易金融等跨境金融服務，鼓勵金融機構進(jìn)一步加大對(duì)中非進(jìn)出口貿易、中非物流通道(dào)等領域的金融支持力度。
（五）建設服務中西部地區的對(duì)非物流中心。
11. 拓展中非物流通道(dào)。支持長(cháng)沙黃花國(guó)際機場開(kāi)辟更多赴非航線，提升中非航空互聯互通水平。依托湘粵非鐵海聯運通道(dào)，建設服務中西部地區的對(duì)非貨物集散中心，推動先行區至沿海港口鐵路貨運班列與沿海港口至非洲海運航線的直連直通。推動先行區内陸港與國(guó)内沿海港口合作，建立多式聯運的物流和貿易規則，研究制定并推行标準化多式聯運單證等。借助聯通長(cháng)江中上遊的水運通道(dào)，提升嶽陽城陵矶港至非洲的接力航線效率。
12. 優化中非物流合作模式。打造服務中西部地區的中非貨物集裝箱調撥中心，提供集裝箱運輸集散及中轉、分撥、拆拼箱、信息處理、報稅等服務。支持在非洲重點港口、節點城市和重要城區布局倉儲設施，爲中非進(jìn)出口貿易提供海外代理、“端到端”外貿供應鏈綜合服務。建設冷鏈物流供應鏈與電子交易平台，鼓勵國(guó)内外物流集成(chéng)商拓展至先行區的貨運網絡，推廣應用世界先進(jìn)冷鏈物流技術，推進(jìn)冷鏈物流管理标準化，打造服務中西部的對(duì)非冷鏈物流分撥和交易中心。
（六）建設中非經(jīng)貿交流促進(jìn)中心。
13. 打造中非經(jīng)貿培訓基地。充分發(fā)揮地域特色和産業優勢，依托現有國(guó)際商務官員研修基地、雜交水稻技術援外培訓基地和我國(guó)在非設立的職業技術培訓中心等，開(kāi)展對(duì)非人力資源培訓和專業技術培訓，增進(jìn)中非發(fā)展理念交流，幫助非方提升經(jīng)貿合作能(néng)力。支持設立中非現代農業技術交流示範和培訓聯合中心。支持通過(guò)政企合作，打造中非國(guó)際人才創新創業服務示範基地，建立“走出去”企業屬地化國(guó)際人才引入渠道(dào)。
14. 開(kāi)展智庫建設與研究合作。支持建設中非經(jīng)貿深度合作高端智庫，與非洲相關機構、國(guó)際對(duì)非研究機構就貿易投資自由化便利化等中非雙方共同關心的經(jīng)貿熱點問題開(kāi)展聯合研究、學(xué)術交流、成(chéng)果分享等活動。發(fā)布中非貿易指數和中非地方經(jīng)貿合作報告。建設面(miàn)向(xiàng)非洲重點國(guó)家的項目開(kāi)發(fā)機制和市場化服務體系，形成(chéng)一批經(jīng)貿合作示範項目和案例方案，爲中非經(jīng)貿合作提供智力支撐、決策參考和運營方案。
15. 密切中非人員交流交往。支持舉辦非洲旅遊展，加強旅遊信息和經(jīng)驗交流，幫助非洲重點國(guó)家增強旅遊開(kāi)發(fā)能(néng)力。允許在先行區内設立的外商獨資旅行社試點經(jīng)營中國(guó)公民出境旅遊業務（赴台灣地區除外）。鼓勵湖南等省份城市與更多非洲國(guó)家城市建立友好(hǎo)城市關系，與非洲社會(huì)組織開(kāi)展多層次、經(jīng)常性交流互訪。支持打造中非婦女、青年交流平台以及國(guó)際性創業孵化活動。支持非洲國(guó)家在先行區設立商務代表處或商協會(huì)代表處。結合經(jīng)貿往來需要，支持長(cháng)沙黃花國(guó)際機場對(duì)有條件的非洲國(guó)家實施144小時過(guò)境免簽政策，爲相關展會(huì)參展方入境提供簽證便利。
三、保障措施
（一）完善工作機制。商務部、湖南省人民政府要會(huì)同有關部門建立會(huì)商機制，強化部省工作互動、資源共享、優勢互補，研究推動中非經(jīng)貿深度合作重點事(shì)項和試點任務，提高工作對(duì)接效率。充分利用中非高層活動等平台，深化中非政策交流對(duì)接；用好(hǎo)雙邊經(jīng)貿聯（混）委會(huì)等合作機制，創新中非經(jīng)貿合作模式和路徑。
（二）優化發(fā)展布局。要充分發(fā)揮先行區引領作用，加快對(duì)非經(jīng)貿合作制度創新，努力成(chéng)爲中非經(jīng)貿合作政策創新與改革的新引領；鼓勵長(cháng)沙、嶽陽、郴州等地依托先行區建設和各自産業特色，差異化開(kāi)展對(duì)非合作；支持湖南全省聯動，形成(chéng)功能(néng)互補、協調互動、錯位發(fā)展的對(duì)非産業發(fā)展格局，并輻射至全國(guó)，帶動各省市深化對(duì)非經(jīng)貿交流合作。
（三）壓實工作責任。湖南省人民政府要切實承擔主體責任，整合資源建設好(hǎo)先行區，提升先行區影響力和輻射帶動作用。各有關部門要根據本方案确定的職責分工，細化支持政策措施，切實加大對(duì)先行區建設的支持力度，形成(chéng)工作合力，确保各項措施落實到位。
（四）防範相關風險。加強我駐非洲國(guó)家使（領）館、各有關部門及湖南省人民政府三方的内外聯動、央地協同，及時做好(hǎo)風險提示，不斷強化風險預警，指導對(duì)非合作主體提高風險識别、應對(duì)的意識和能(néng)力。
（本文有删減）
