國(guó)務院關于進(jìn)一步完善 國(guó)有資本經(jīng)營預算制度的意見（轉）

國(guó)務院關于進(jìn)一步完善

國(guó)有資本經(jīng)營預算制度的意見

國(guó)發(fā)〔2024〕2号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

國(guó)有資本經(jīng)營預算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成(chéng)部分，是企業國(guó)有資産管理的重要内容，是落實國(guó)家戰略、增強政府宏觀調控能(néng)力、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整的重要力量。爲進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營預算制度，更好(hǎo)發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營預算的功能(néng)作用，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhe)力推動高質量發(fā)展，堅持和加強黨的全面(miàn)領導，堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，按照深化預算管理制度改革以及健全管資本爲主的國(guó)有資産監管體制的要求，進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營預算制度，擴大實施範圍，強化功能(néng)作用，健全收支管理，提升資金效能(néng)，支持國(guó)有資本和國(guó)有企業做強做優做大，提升企業核心競争力，建立更加緊密的國(guó)有資本經(jīng)營預算與國(guó)有資産報告銜接關系，切實發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟運行、國(guó)有經(jīng)濟布局結構的重要調控作用。

——堅持黨的領導。將(jiāng)堅持和加強黨的全面(miàn)領導貫穿國(guó)有資本經(jīng)營預算管理的全過(guò)程和各方面(miàn)。堅決落實黨中央決策部署，強化國(guó)有資本經(jīng)營預算對(duì)落實黨和國(guó)家重大政策的保障能(néng)力。

——推動全面(miàn)覆蓋。有序擴大國(guó)有資本經(jīng)營預算實施範圍，逐步實現國(guó)有企業應納盡納。嚴格落實預算法及其實施條例、公司法、企業國(guó)有資産法等法律法規規定，依法依規收取國(guó)有資本收益。

——支持企業發(fā)展。強化支持國(guó)有企業高質量發(fā)展的資本金注入，推動解決國(guó)有企業發(fā)展中的體制機制性問題，促進(jìn)更好(hǎo)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟戰略支撐作用。

——體現全民共享。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，國(guó)有資本經(jīng)營預算主要用于促進(jìn)國(guó)有企業高質量發(fā)展，夯實共同富裕的物質基礎。兼顧企業發(fā)展和收益分配，分類分檔确定國(guó)有資本收益上交比例，按規定安排部分資金調入一般公共預算，統籌用于保障和改善民生。

——優化布局結構。聚焦推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整，推動國(guó)有資本向(xiàng)關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向(xiàng)關系國(guó)計民生的公共服務、應急能(néng)力、公益性領域等集中，向(xiàng)前瞻性戰略性新興産業集中，促進(jìn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

——提升預算績效。深入落實黨中央、國(guó)務院關于全面(miàn)實施預算績效管理的決策部署，將(jiāng)國(guó)有資本經(jīng)營預算支出納入績效管理，推動預算與績效深度融合，全面(miàn)提升資金效能(néng)。

到“十四五”末，基本形成(chéng)全面(miàn)完整、結構優化、運行順暢、保障有力的國(guó)有資本經(jīng)營預算制度。國(guó)有資本經(jīng)營預算的功能(néng)定位更加清晰，對(duì)宏觀經(jīng)濟運行、優化國(guó)有經(jīng)濟布局的調控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向(xiàng)性更加彰顯，支持國(guó)有企業高質量發(fā)展的資本金注入渠道(dào)更加暢通穩定。

二、完善國(guó)有資本收益上交機制

（一）擴大國(guó)有資本經(jīng)營預算覆蓋範圍。政府授權的機構（部門）等履行出資人職責的企業（即一級企業），應按規定上交國(guó)有資本收益，法律法規另有規定的除外。國(guó)有資本收益包括國(guó)有獨資企業和國(guó)有獨資公司應交利潤、國(guó)有控股和參股企業國(guó)有股股息紅利、國(guó)有産權轉讓收入、企業清算收入等。加快推進(jìn)黨政機關和事(shì)業單位所辦一級企業按規定上交國(guó)有資本收益。憑借國(guó)家權力和信用支持的金融機構所形成(chéng)的資本和應享有的權益，納入國(guó)有金融資本管理，法律法規另有規定的除外。

（二）健全國(guó)有獨資企業和國(guó)有獨資公司收益上交機制。國(guó)有獨資企業和國(guó)有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的淨利潤爲基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等後(hòu)，按一定比例計算上交收益。各級政府要根據行業、企業類型等，完善國(guó)有獨資企業和國(guó)有獨資公司上交收益比例分類分檔規則，健全動态調整機制。需要作出調整的，由本級财政部門會(huì)同政府授權履行出資人職責的機構（部門）提出建議，報本級政府批準後(hòu)執行。新增企業适用的分類分檔上交收益比例，由本級财政部門商有關單位審核确認。法律法規另有規定的，依其規定執行。

（三）優化國(guó)有控股、參股企業國(guó)有股收益上交機制。國(guó)有控股、參股企業按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。政府授權履行出資人職責的機構（部門）以及有關黨政機關和事(shì)業單位（以下統稱出資人單位）研究提出國(guó)有控股、參股企業利潤分配意見時，應當統籌考慮國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整總體要求，企業所處行業特點、發(fā)展階段、财務狀況、發(fā)展規劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國(guó)有獨資企業和國(guó)有獨資公司收益上交水平。出資人單位應督促國(guó)有控股企業依法及時制定利潤分配方案，股東（大）會(huì)審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年9月底，利潤分配方案通過(guò)後(hòu)，企業應及時按規定上交國(guó)有股股息紅利。

（四）加強國(guó)有資本經(jīng)營預算收入管理。收入預算要根據企業年度盈利情況和國(guó)有資本收益收取政策等合理測算，上年結餘資金應一并納入收入預算編制範圍。納入國(guó)有資本經(jīng)營預算覆蓋範圍的企業，要确保利潤數據真實可靠，及時足額申報和上交收益，按照政策規定免交收益的應當零申報。規範完善國(guó)有資本收益上交渠道(dào)和方式。劃轉充實社保基金的國(guó)有資本，其收益不納入國(guó)有資本經(jīng)營預算管理，按照《國(guó)務院關于印發(fā)劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金實施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕49号）等文件規定執行。

三、提升國(guó)有資本經(jīng)營預算支出效能(néng)

（五）優化支出結構。國(guó)有資本經(jīng)營預算安排要切實貫徹黨的路線方針政策，聚焦關鍵領域和薄弱環節，增強對(duì)國(guó)家重大戰略任務的财力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好(hǎo)發(fā)揮對(duì)重要行業産業發(fā)展的引領作用。重點用于落實黨中央、國(guó)務院決策部署，保障國(guó)家戰略、安全等需要，支持國(guó)有企業高質量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整，對(duì)下級政府特定事(shì)項的轉移支付等。

（六）加強支出管理。國(guó)有企業可根據國(guó)有資本經(jīng)營預算重點支持方向(xiàng)和企業發(fā)展需要，向(xiàng)出資人單位申報資金需求。要強化支出預算審核和管理，堅持政策導向(xiàng)，區分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準性。嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。資金撥付嚴格執行國(guó)庫集中支付制度。資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執行企業增資有關規定，落實國(guó)有資本權益，資金注入後(hòu)形成(chéng)國(guó)家股權和企業法人财産，由企業按規定方向(xiàng)和用途統籌使用，一般無需層層注資，确需收回的依法履行減資程序。費用性支出要嚴格按規定使用，結餘資金主動交回财政。

（七）推進(jìn)預算績效管理。建立對(duì)重大支出政策的事(shì)前績效評估機制，強化績效目标管理，做好(hǎo)績效運行監控，加強績效評價和結果應用。探索開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營預算整體績效評價，具備條件的地區要開(kāi)展整體績效評價試點，重點關注落實國(guó)家戰略情況、支出結構、政策效果等，全面(miàn)提升政策效能(néng)和資金效益。

四、完善國(guó)有資本經(jīng)營預算管理工作

（八）加強國(guó)有企業名錄管理。出資人單位應當定期統計所出資企業的數量、資産權益、損益等情況，建立所出資國(guó)有企業名錄；财政部門彙總建立本級國(guó)有企業名錄，爲收支預算測算提供有效支撐。

（九）完善預算編報。國(guó)有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各級政府要嚴格執行預算法及其實施條例等規定，細化完善預算編報，提高國(guó)有資本經(jīng)營預算草案編制質量。提交本級人大審查的預算草案中，收入預算應按行業或企業編列，并說明企業上年總體經(jīng)營财務狀況；支出預算應按使用方向(xiàng)和用途編列，并說明項目安排的依據和績效目标。

（十）主動接受人大和審計監督。全面(miàn)落實人大關于加強預算審查監督和國(guó)有資産管理情況監督的各項要求，健全預算管理和資産管理相銜接的工作機制，更好(hǎo)配合人大和審計審查監督工作。

五、組織實施

（十一）加強組織領導。深入貫徹落實習近平總書記關于健全現代預算制度和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟的重要指示批示精神，充分認識進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營預算制度的重要意義，确保黨的領導在國(guó)有資本經(jīng)營預算管理全過(guò)程得到充分體現和切實加強。各地區、各有關部門和單位要支持國(guó)有企業依法自主經(jīng)營，依法依規做好(hǎo)國(guó)有資本收益收取、國(guó)有資本經(jīng)營預算管理等工作。各國(guó)有企業黨委（黨組）要將(jiāng)完善國(guó)有資本經(jīng)營預算管理納入黨委（黨組）重要議事(shì)日程。

（十二）切實抓好(hǎo)貫徹落實。财政部門要切實履行國(guó)有資本經(jīng)營預算管理和指導職責，組織做好(hǎo)國(guó)有資本經(jīng)營預決算草案編制、國(guó)有資本收益收取等工作。出資人單位作爲國(guó)有資本經(jīng)營預算單位，要組織和監督所出資企業上交國(guó)有資本收益，向(xiàng)财政部門提出國(guó)有資本經(jīng)營預算建議草案，根據預算管理要求和财政部門下達的預算控制數合理細化預算，加強對(duì)其出資企業資金使用、決算的審核監督。

（十三）建立健全保障機制。财政部門、出資人單位等要健全内部工作機制，加強組織保障，提高國(guó)有資本經(jīng)營預算管理科學(xué)化、規範化水平。強化信息技術支撐，推進(jìn)預算管理一體化系統建設，完善國(guó)有資本經(jīng)營預算編制、執行、信息統計等各項功能(néng)。加大政策宣傳和交流培訓力度，提高有關工作人員的業務能(néng)力和水平。

國(guó)務院　　　　　　　
2024年1月1日　　　　　

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