關于錨定建設農業強省目标 紮實做好(hǎo)2023年全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興重點工作的意見
中共湖南省委 湖南省人民政府
關于錨定建設農業強省目标紮實做好(hǎo)2023年全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興重點工作的意見
(2023年2月22日)
黨的二十大對(duì)全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業強國(guó)作出重大戰略部署。做好(hǎo)2023年和今後(hòu)一個時期全省“三農”工作,要堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導,全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神,圍繞建設農業強省目标,堅持和加強黨對(duì)“三農”工作的全面(miàn)領導,堅持農業農村優先發(fā)展,堅持城鄉融合發(fā)展,著(zhe)力鍛長(cháng)闆、補短闆、優機制、守底線,打造全國(guó)種(zhǒng)業創新、智慧智能(néng)農業裝備制造、農産品加工業發(fā)展高地,加快補齊農業機械化、設施化、适度規模化服務社會(huì)化短闆,不斷健全促進(jìn)增收聯農帶農、農業農村多元投入和鄉村振興合力推進(jìn)機制,堅決守牢确保糧食安全、防止規模性返貧等底線和守住耕地保護紅線,一以貫之發(fā)展精細農業,持續實施“六大強農”行動,打造農業優勢特色千億産業,紮實做好(hǎo)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等工作,全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興,爲全面(miàn)落實“三高四新”戰略定位和使命任務、全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化新湖南打下堅實基礎。
一、堅決扛穩糧食安全重任,全力抓好(hǎo)重要農産品穩産保供
1.穩定發(fā)展糧食生産。全面(miàn)落實糧食安全黨政同責,實施新一輪糧食産能(néng)提升行動,健全農民種(zhǒng)糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義機制,鞏固提升傳統雙季稻産區産能(néng),加大對(duì)産糧大縣支持力度,确保糧食播種(zhǒng)面(miàn)積穩定在7135萬畝以上,糧食産量600億斤以上。支持發(fā)展早稻集中育秧1350萬畝。發(fā)展再生稻300萬畝,因地制宜發(fā)展特色旱雜糧。打造“湖南優質糧油工程”升級版,發(fā)展糧食訂單生産。建立省級領導聯系糧食生産示範片工作機制,打造18個省級萬畝示範片。按規定嚴格開(kāi)展黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。
2.加力擴大油料生産。統籌油菜綜合性扶持措施,繼續推行稻油輪作,大力開(kāi)發(fā)利用冬閑田種(zhǒng)植油菜,推廣“三高兩(liǎng)低”油菜品種(zhǒng),發(fā)展大豆玉米帶狀複合種(zhǒng)植。實施加快湖南油茶産業發(fā)展三年行動,新增油茶面(miàn)積113萬畝、低改166萬畝,打造高标準油茶基地,布局建設油茶果初加工與茶籽倉儲交易中心。
3.保障“菜籃子”産品供給。加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。持續深入實施“優質湘豬”工程,确保生豬出欄數量保持在6000萬頭左右。壯大特色畜禽産業,實施肉牛肉羊增量提質行動,推進(jìn)種(zhǒng)草養畜,發(fā)展南方奶牛。加快現代生豬屠宰産業與冷鏈物流體系建設。科學(xué)劃定限養區,發(fā)展大水面(miàn)生态漁業,推進(jìn)稻漁綜合種(zhǒng)養高質量發(fā)展。大力發(fā)展葉類蔬菜,推動龍頭企業、科研院所引領培育壯大食用菌産業。繼續實施柑橘品改,加快老茶園提質改造。嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。
4.統籌做好(hǎo)糧食和重要農産品調控。全面(miàn)落實《湖南省地方儲備糧管理辦法》。嚴格落實地方成(chéng)品糧油儲備規模,鼓勵建設區域糧食應急綜合保障中心。推動實施糧食綠色倉儲提升行動。做好(hǎo)糧食收購工作。強化儲備和購銷領域監管。推進(jìn)傳統棉區适度恢複棉花生産。加強農資生産、儲運、調控,在14個市州各建設1個農業物資淡儲中心。深入開(kāi)展糧食節約行動。
二、大力推進(jìn)耕地和農田水利建設,增強農業綜合生産能(néng)力
5.加強耕地保護和用途管控。深入推行“田長(cháng)制”,加快完善省市縣鄉村五級田長(cháng)和網格田長(cháng)體系,帶圖斑位置實現全省耕地保護目标全覆蓋。編制實施耕地保護專項規劃。嚴格落實耕地占補平衡和進(jìn)出平衡,加強新增耕地全過(guò)程管理,實行部門聯合開(kāi)展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會(huì)監督”機制,确保補充的耕地數量相等、質量相當、産能(néng)不降。加強耕地種(zhǒng)植用途管控,明确利用優先序,強化動态監測,開(kāi)展耕地“非農化”“非糧化”問題專項治理。完成(chéng)恢複耕地56萬畝目标任務,鞏固抛荒耕地治理成(chéng)果。紮實開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查工作。
6.推進(jìn)高标準農田建設擴面(miàn)提質。新建高标準農田175萬畝、提質改造170萬畝,其中建成(chéng)畝均投入超過(guò)3000元的高标準農田100萬畝以上,重點補上土壤改良、農田灌排設施等短闆,因地制宜推廣小田改大田,統籌推進(jìn)高效節水灌溉。加大投貸聯動等投融資模式創新力度,打造一批高标準農田建設示範區。圍繞逐步把永久基本農田全部建成(chéng)高标準農田的目标,完善農田建設規劃體系。健全高标準農田長(cháng)效管護機制。
7.紮實推進(jìn)水利基礎設施建設。深入實施重大水利工程項目,加快犬木塘、大興寨、椒花、毛俊、莽山等水庫建設,做好(hǎo)金塘沖水庫、梅山灌區前期工作,推進(jìn)洞庭湖區重點垸堤防加固一期工程、洞庭湖生态疏浚試點工程建設。加快50處大中型灌區續建配套和現代化改造,推進(jìn)大中型灌區與高标準農田建設有效銜接。加強小型農田水利建設和管護,開(kāi)展小型水庫、山塘、溝渠加固和清淤疏浚,恢複2.5萬處農村小水源供水能(néng)力,暢通2000公裡(lǐ)“中梗阻”渠道(dào),基本解決50萬畝山上經(jīng)濟作物灌溉水源問題,加快推進(jìn)病險水庫除險加固,疏通農田水利“毛細血管”。深入推進(jìn)農業水價綜合改革。
8.強化農業防災減災能(néng)力建設。加強旱澇災害防禦體系建設,科學(xué)謀劃蓄引調提工程建設。實施氣象災害監測預警信息化工程,優化完善農業氣象觀測設施站網布局,分區域、分災種(zhǒng)、分作物發(fā)布農業氣象災害信息。加強農村綜合防災減災救災隊伍建設。健全基層動物疫病預防控制、動物衛生監督和植保植檢機構。抓好(hǎo)非洲豬瘟、高緻病性禽流感等重大動物疫病和重點人獸共患病源頭防控,加強草地貪夜蛾、柑橘黃龍病等植物疫病蟲害防治。提升重點區域森林火災綜合防控水平。
三、加快種(zhǒng)業創新和智慧智能(néng)農機産業鏈發(fā)展,提升農業科技裝備水平
9.打造種(zhǒng)業創新高地。加快推進(jìn)嶽麓山實驗室建設,加強雜交水稻全國(guó)重點實驗室等平台建設。充分發(fā)揮農業領域院士團隊作用,紮實推進(jìn)育種(zhǒng)聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃,制定出台我省農業關鍵核心技術攻關方案,實施重點農業技術攻關項目。強化種(zhǒng)質資源保護與開(kāi)發(fā)利用。培育壯大種(zhǒng)業領軍型企業和優勢特色企業。完善種(zhǒng)子種(zhǒng)苗繁育推廣體系。保護種(zhǒng)業知識産權。
10.打造智慧智能(néng)農業裝備制造高地。加強丘陵山區先進(jìn)适用農機研發(fā),建立重大農機科研項目“揭榜挂帥”機制。引導工程機械等産業頭部企業加強農機裝備研發(fā)制造,推動中小型農機企業向(xiàng)“專精特新”方向(xiàng)發(fā)展。支持農機企業開(kāi)展智能(néng)化技術改造,鼓勵由制造單機爲主向(xiàng)配套集成(chéng)爲主轉變。深入開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點,落實農機購置與應用補貼政策,探索與作業量挂鈎的補貼辦法,推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優機優補。
11.補齊農業機械化、設施化短闆。大力推進(jìn)丘陵山區農業機械化發(fā)展,發(fā)展現代農機合作社,加快補齊水稻機插機抛及茶葉、林果、畜禽機械化短闆,建設一批水稻、油菜全程機械化作業示範縣。加強果菜茶園标準化機械化改造和機耕道(dào)建設。實施設施農業現代化提升行動,新(改)建一批水稻集中育秧中心,集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設施改造提升,發(fā)展蔬菜集約化育苗中心和溫室大棚,推進(jìn)畜禽規模化養殖場、水産養殖池塘改造升級。利用空閑季節的水稻集中育秧中心,開(kāi)展蔬菜、油菜等育苗和生産。加快糧食烘幹、農産品産地冷藏、冷鏈物流設施建設,建好(hǎo)縣域農産品冷鏈配送倉儲中心。鼓勵對(duì)設施農業建設給予信貸貼息。
12.積極推廣先進(jìn)農業生産技術。完善省級産業技術體系,支持各類科技成(chéng)果轉化平台建設。建成(chéng)省級農業農村大數據平台。實施“智賦萬企”行動,推進(jìn)現代信息技術在農業全産業鏈應用。支持建設智慧農業、“數字大米”項目。加快農機農藝融合、綠色高效生産技術集成(chéng)創新與推廣。加強耕地質量、土壤墒情、農業面(miàn)源污染等基礎性長(cháng)期性觀測實驗站(點)建設。深入開(kāi)展機收減損。繼續實施農技、林業特崗人員定向(xiàng)培養計劃,建好(hǎo)用好(hǎo)基層推廣隊伍,強化公益性職責履行。加強新型農業經(jīng)營主體先進(jìn)适用農業技術培訓推廣。深入推行科技特派員制度。
四、穩定和完善幫扶政策,鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果
13.堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果擺在突出位置,強化責任、政策、工作落實。合理調整防止返貧監測基準線,加強動态監測,做到應納盡納,一戶一策精準幫扶。對(duì)有勞動能(néng)力、有意願的監測戶,落實開(kāi)發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會(huì)救助體系,穩步提高兜底保障水平。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成(chéng)果。
14.增強脫貧地區和脫貧群衆内生發(fā)展動力。落實中央财政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于産業發(fā)展比重力争提高到60%以上的要求,重點補上技術、設施、營銷等短闆。支持鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果示範園建設。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。深入開(kāi)展“線上+線下”多種(zhǒng)形式消費幫扶。繼續做好(hǎo)原深度貧困縣城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑工作。做好(hǎo)扶貧項目資産确權移交後(hòu)續管理工作。實施防止返貧就業攻堅行動,确保脫貧勞動力務工規模穩定在232.5萬人以上,保持就業幫扶車間、公益性崗位規模和帶動脫貧人口就業數量基本穩定,确保“雨露計劃”畢業生及時就業。加強困難群體就業兜底幫扶。開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成(chéng)果專項行動和搬遷群衆就業幫扶專項行動,持續推進(jìn)水庫移民避險搬遷專項行動。
15.廣泛凝聚幫扶工作合力。全面(miàn)落實支持十五個鄉村振興重點幫扶縣跨越發(fā)展政策,開(kāi)展發(fā)展成(chéng)效監測評價。深入開(kāi)展“萬企興萬村”行動,帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型産業。加強駐村幫扶和幹部結對(duì)幫扶、結對(duì)聯系工作管理。加大對(duì)革命老區、鄉村振興重點幫扶村支持力度。保持脫貧地區信貸投放力度不減,做好(hǎo)脫貧人口小額信貸工作。
五、建設現代化鄉村産業體系,推動農業優勢特色産業全鏈條升級
16.強化農業品牌引領。持續打造“中國(guó)糧·湖南飯”金名片,深入推進(jìn)省級和片區農業公用品牌、“一縣一特”農産品優秀品牌建設。實施地方名菜、農産品名牌、餐飲名店、食品加工名企、湘菜名縣、湘菜名廚等“六名”培育行動。出台支持預制菜産業發(fā)展的政策措施。辦好(hǎo)農民豐收節、中國(guó)中部(湖南)農業博覽會(huì)、湖南茶業博覽會(huì)等活動,加強“農産品‘湘’當好(hǎo)”宣傳推介。大力推進(jìn)農業生産“三品一标”提升行動,發(fā)展綠色、有機農産品,實施地理标志農産品保護工程。強化鄉鎮農産品質量安全網格化管理。
17.打造農産品加工業發(fā)展高地。推進(jìn)農産品加工企業倍增行動,落實産業發(fā)展“萬千百”工程,持續培育農産品加工标杆企業和龍頭企業,推動企業“小升規、規轉股、股上市”提檔升級。引導有條件的龍頭企業組建大型農業企業集團、農業産業化聯合體。做好(hǎo)“土特産”文章,推進(jìn)優勢特色千億産業發(fā)展,打造生産、加工、流通等一體的産業集群,建設一批現代農業産業園、農業産業強鎮、“一村一品”示範村鎮。積極争創國(guó)家農業現代化示範區、農業高新技術産業示範區,支持國(guó)家農村産業融合發(fā)展示範園、農業科技園區建設。大力開(kāi)展農業招商引資,實施“湘商回歸”工程,紮實做好(hǎo)促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”工作,支持實施民營企業培優做強行動,引導社會(huì)資本全産業鏈發(fā)展農産品加工業。
18.發(fā)展鄉村新産業新業态。全面(miàn)推進(jìn)縣域商業體系建設。加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系,建設縣域集采集配中心,推動農村客貨郵融合發(fā)展。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程,鼓勵發(fā)展農産品電商直采、定制生産等模式,建設農副産品直播電商基地。加快農村電商集聚發(fā)展。實施文化産業賦能(néng)鄉村振興計劃,深入推進(jìn)農耕文化傳承保護工程,著(zhe)力打造以城頭山古文化遺址等爲代表的農耕文化名片,形成(chéng)一批世界級農耕文化旅遊品牌。實施鄉村休閑旅遊精品工程,按規定申報開(kāi)展鄉村特色産業與休閑農業融合發(fā)展示範縣創建,培育一批鄉村旅遊重點村鎮、美麗休閑鄉村、星級休閑農業莊園。制定鄉村民宿度假區評定标準。探索研究新産業新業态創業新模式。
19.推動農業開(kāi)放發(fā)展。落實全球發(fā)展倡議,積極開(kāi)展雜交水稻技術等國(guó)際農業交流合作。做大農産品進(jìn)出口總量,發(fā)揮中國(guó)(湖南)自由貿易試驗區作用,加強對(duì)接區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定(RCEP),加快推動建設農業國(guó)際貿易高質量發(fā)展基地及區域公共檢測實驗室,培育一批海關高級認證企業,認定一批省農産品出口重點企業,擴大優勢農産品出口。發(fā)揮“中歐班列”“中老班列”和懷化國(guó)際陸港等作用,鞏固拓展“一帶一路”沿線農産品市場。辦好(hǎo)中非經(jīng)貿博覽會(huì)。
六、著(zhe)力拓寬農民增收渠道(dào),促進(jìn)農民農村共同富裕
20.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。實施産業強縣富民工程,支持大中城市在周邊縣域布局關聯産業和配套企業,推動縣域承接産業梯度轉移,鼓勵在經(jīng)濟強鎮設立産業集聚區,打造一批精品特色産業小鎮。推動中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等有序向(xiàng)周邊縣域轉移布局。加快縣域園區發(fā)展,支持國(guó)家級高新區、經(jīng)開(kāi)區托管聯辦縣域産業園區。建立園區低效用地盤活清退機制。健全縣域經(jīng)濟考評體系,按規定申報開(kāi)展全省十大特色産業縣評選活動,落實縣域經(jīng)濟發(fā)展專項激勵。
21.健全促進(jìn)增收聯農帶農機制。鼓勵引導新型農業經(jīng)營主體聯合發(fā)展,引導家庭農場組建農民合作社,推動農民合作社興辦企業規範發(fā)展,帶動小農戶合作經(jīng)營、共同增收。實施農業社會(huì)化服務促進(jìn)行動,統籌開(kāi)展農業社會(huì)化服務創新和經(jīng)作産業社會(huì)化服務,促進(jìn)農業節本增效、提質增效、營銷增效。培育支持省級示範家庭農場600家、農民合作社省級示範社500個、省級示範區域性農業社會(huì)化綜合服務中心50個。發(fā)展農業适度規模經(jīng)營,健全社會(huì)資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防範制度,切實保障農民利益。持續深化供銷合作社綜合改革,實施“強基強能(néng)”工程。
22.拓寬農民就業渠道(dào)。強化各項穩崗纾困政策落實,加大對(duì)中小微企業穩崗傾斜力度,穩定農民工就業。落實失業保險惠企政策,維護好(hǎo)超齡農民工就業權益,加快完善靈活就業人員權益保障制度。實施重點群體創業推進(jìn)行動,推進(jìn)農村轉移勞動力返鄉創業就業工程。在政府投資項目中大力實施以工代赈,鼓勵非政府投資的工程項目采取以工代赈方式建設,擴充就業崗位,增加勞務報酬發(fā)放比例。深入推進(jìn)“湘融湘愛”農民工服務保障活動,完善農民工工資支付監測預警機制。深入推進(jìn)縣域農民工市民化,建立健全基本公共服務同常住人口挂鈎、由常住地供給機制。
23.賦予農民更加充分的财産權益。深化農村土地制度改革,紮實搞好(hǎo)确權,穩步推進(jìn)賦權,有序實現活權。繼續開(kāi)展第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)30年試點。做好(hǎo)不動産統一登記與土地承包合同管理工作有序銜接。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革,健全農村宅基地日常審批監管體制機制。加強農村宅基地信息化管理。保障進(jìn)城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點,實現與國(guó)有土地同權同責同價。深化集體林權制度改革、益陽市現代農業綜合改革。開(kāi)展農民維權監管綜合檢查和專項整治行動。
24.發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。鞏固提升農村集體産權制度改革成(chéng)果,拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間,确保集體資産保值增值、農民群衆受益。持續實施村級集體經(jīng)濟“消薄攻堅”行動。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織領辦創辦村集體資産運營公司等經(jīng)營實體,引導有條件的地方成(chéng)立“強村公司”。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織承建農村中小型項目。加快構建省市縣鄉統一聯網、四級聯動的農村産權流轉交易市場體系。保障婦女在農村集體經(jīng)濟組織中的合法權益。加強農村集體資産監督管理,開(kāi)展農村集體“三資”管理突出問題專項治理。總結宣傳推介發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟好(hǎo)經(jīng)驗。
七、深入實施鄉村建設行動,建設宜居宜業和美鄉村
25.加強村莊規劃建設。建立政府組織領導、村民發(fā)揮主體作用、專業人員開(kāi)展技術指導的村莊規劃編制機制,實現村莊規劃管理依據全覆蓋。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局,因地制宜界定鄉村建設規劃範圍。推進(jìn)長(cháng)株潭農業農村一體化發(fā)展,開(kāi)展未來鄉村全過(guò)程規劃實施工作。防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”,嚴禁違背農民意願撤并村莊、搞大社區。
26.紮實推進(jìn)農村人居環境整治提升。鞏固農村戶廁問題摸排整改成(chéng)果,加強農村公廁建設維護,進(jìn)一步提高農村衛生廁所普及率。分類梯次推進(jìn)農村生活污水治理,新增完成(chéng)700個建制村生活污水治理任務,加快消除較大面(miàn)積農村黑臭水體。加強鄉鎮污水設施運行管理和收集管網建設,推進(jìn)實施鄉鎮污水處理費征收制度。完善農村生活垃圾收集轉運體系,推進(jìn)垃圾源頭分類減量。深入推進(jìn)村容村貌美化綠化,争創20個以上國(guó)家美麗宜居村莊,創建50個省級美麗鄉村示範村,打造一批“水美湘村·水庫移民美麗家園”。推進(jìn)傳統村落集中連片保護利用。深入開(kāi)展愛國(guó)衛生運動。
27.持續加強鄉村基礎設施建設。推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展,推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護。大力實施農村公路提質改造,建設鄉鄉通三級路、旅遊資源産業路、新村與撤并村間便捷連通路等5000公裡(lǐ),建設農村公路安防設施6000公裡(lǐ),實施農村危橋改造650座。深化農村公路“路長(cháng)制”,建設一批“四好(hǎo)農村路”,打造一批“最美農村路”。堅持農村飲水安全問題動态清零,大力推進(jìn)農村規模化供水和城鄉供水一體化建設,穩步推進(jìn)農村飲水安全向(xiàng)農村供水保障轉變。推進(jìn)農村電網建設,因地制宜推進(jìn)農村可再生能(néng)源發(fā)展。推動數字鄉村建設,加快數字化應用場景研發(fā)推廣。深化移動支付“雙百工程”建設。推進(jìn)農村低收入群體等重點對(duì)象農村危房改造。深入開(kāi)展鄉村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點領域風險隐患治理攻堅。
28.提升基本公共服務能(néng)力。深入實施“十大重點民生實事(shì)”,持續增進(jìn)民生福祉。支持黨務服務、基本公共服務和公共事(shì)業服務就近或線上辦理。推進(jìn)縣域内義務教育優質均衡發(fā)展,加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設管理。落實鄉村教師生活補助政策。加強鄉村兩(liǎng)級醫療衛生、醫療保障服務能(néng)力建設,建設一批縣域醫療次中心。統籌做好(hǎo)鄉村醫生待遇保障。加強基層婦幼健康服務體系建設。紮實做好(hǎo)農村地區新冠疫情防控工作。全面(miàn)推行精準救助,優化低保審核确認流程,确保符合條件的困難群衆“應保盡保”。加快鄉鎮區域養老服務中心建設,建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制。發(fā)展城鄉學(xué)校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體。實施農村青少年、農村婦女素質提升計劃,建立健全農村留守兒童和困境兒童救助保護體系。大力開(kāi)展愛殘助殘專項行動。深化農村殡葬改革。
29.促進(jìn)鄉村綠色發(fā)展。深入實施河湖長(cháng)制、林長(cháng)制,協同推進(jìn)農村降碳、減污、擴綠、增長(cháng),推動農村經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展綠色轉型。持續抓好(hǎo)長(cháng)江十年禁漁,促進(jìn)水生生物多樣(yàng)性恢複。持續推進(jìn)減化肥、減農藥、減除草劑,提高主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率。建立健全稭稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。嚴厲打擊非法引入外來物種(zhǒng)行爲,實施重大危害入侵物種(zhǒng)防控治理和攻堅行動,加強“異寵”交易與放生規範管理。
八、健全黨組織領導的鄉村治理體系,保持農村社會(huì)和諧穩定
30.強化農村基層黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興,強化縣級黨委抓鄉促村責任,選優配強農村基層黨組織帶頭人,分級分批開(kāi)展鄉村基層黨員幹部主題培訓,全面(miàn)提升鄉鎮、村班子領導鄉村振興能(néng)力。持續派強用好(hǎo)駐村第一書記和工作隊,強化派出單位聯村幫扶。加強清廉鄉村建設,開(kāi)展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。注重從農村青年緻富帶頭人、農民合作社青年骨幹、外出務工優秀青年、退役軍人、返鄉大學(xué)生中發(fā)展黨員。
31.提升鄉村治理效能(néng)。堅持黨建引領鄉村治理,壓實縣級責任,推動鄉鎮擴權賦能(néng),夯實村級基礎。健全基層減負常态化機制,規範村級組織工作事(shì)務、機制牌子和證明事(shì)項。全面(miàn)落實“四議兩(liǎng)公開(kāi)”制度、村民“一事(shì)一議”籌資籌勞政策。深入推進(jìn)民主法治示範村(社區)創建,創新開(kāi)展大學(xué)生“送法下鄉”“千所聯千村”活動,實施農村“學(xué)法用法示範戶”“法律明白人”培養工程。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善社會(huì)矛盾糾紛多元預防調處化解機制,深入推進(jìn)平安鄉村建設。推進(jìn)農村掃黑除惡常态化,開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動,嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行爲。全面(miàn)深化“一村一輔警”機制。深化鄉村治理體系建設試點,繼續開(kāi)展鄉村治理示範村鎮創建,推廣應用積分制、清單制、數字化等治理方式,強化“湘妹子能(néng)量家園”等經(jīng)驗總結宣傳。
32.加強農村精神文明建設。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價值觀宣傳教育,繼續在鄉村開(kāi)展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。推進(jìn)文明村鎮創建,拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設。組織開(kāi)展“送戲曲進(jìn)萬村、送書畫進(jìn)萬家”“鄉村‘村晚’”“湖南農民工春晚”等文化惠民活動,支持鄉村自辦群衆性文化活動。深入推進(jìn)鄉村公共服務“門前十小”工程。持續推動非遺工坊、村鎮和街區建設,扶持傳統工藝特色品牌。紮實開(kāi)展農村移風易俗重點領域突出問題專項治理。發(fā)揮文明家庭、五好(hǎo)家庭、最美家庭等示範帶動作用,強化鄉風文明正向(xiàng)引導。
九、堅持農業農村優先發(fā)展,強化鄉村振興要素保障
33.全面(miàn)落實鄉村振興責任制。堅持把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好(hǎo),健全“三農”工作領導體制和工作機制,堅持五級書記抓鄉村振興,縣委書記要當好(hǎo)“一線總指揮”。發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調等作用,加強各級黨委農村工作部門建設,充實工作力量,完善運行機制。全面(miàn)落實縣級領導班子成(chéng)員包鄉走村、鄉鎮領導班子成(chéng)員包村聯戶、村幹部經(jīng)常入戶走訪制度。編制加快建設農業強省規劃。紮實開(kāi)展鄉村振興示範創建,統籌開(kāi)展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接考核評估,將(jiāng)抓黨建促鄉村振興情況作爲市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要内容。加強鄉村振興統計監測。
34.健全“三農”多元投入機制。堅持把農業農村作爲一般公共預算優先保障領域。2023年土地出讓收益用于農業農村的資金占比按40%以上計提,且計提數不低于當年土地出讓收入的6%。將(jiāng)符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。引導金融機構持續加大涉農信貸投放力度,突出地方性涉農金融機構作用,合理增加新型農業經(jīng)營主體信貸投放,推廣保單質押、農機具和大棚設施抵押、活畜禽抵押等創新型金融産品,支持建設涉農信用信息數據庫。推進(jìn)農村産權抵(質)押融資金融服務創新。加快基礎金融服務“村村通”建設,穩步推進(jìn)農業保險擴面(miàn)增品提标,逐步擴大稻谷完全成(chéng)本保險和種(zhǒng)植收入保險實施範圍,鼓勵發(fā)展漁業保險,擴大“保險+期貨”品種(zhǒng)和範圍。召開(kāi)全省農業投資發(fā)展大會(huì)。加強對(duì)涉農資金撥付後(hòu)的監測和監管。
35.加強鄉村人才隊伍建設。深入實施鄉村人才振興行動計劃,組織引導各領域人才到基層一線服務,支持培養本土急需緊缺人才。實施鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目,加強農村實用人才帶頭人示範培訓,繼續實施高素質農民培育計劃,加大高素質青年農民培育力度,加強農民職稱評定工作。大力發(fā)展面(miàn)向(xiàng)鄉村振興的職業教育,深化産教融合和校企合作。實施“匠心傳承”職業技能(néng)師資提升計劃,開(kāi)展“百名導師走基層”創業服務專項行動。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制,對(duì)長(cháng)期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面(miàn)予以适當傾斜。引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。深入推進(jìn)“三支一扶”、鄉村教師公費定向(xiàng)培養、“特崗計劃”和“國(guó)培計劃”“省培計劃”等,繼續實施農村訂單定向(xiàng)醫學(xué)生免費培養、基層醫療衛生機構本土化專科層次人才培養、中醫全科醫生轉崗培訓等項目。開(kāi)展醫學(xué)生免試申請注冊鄉村醫生工作。實施“雙百雙千”培育工程,打造“鄉村工匠”品牌。實施“湘才鄉連”萬名專家服務鄉村振興行動和鄉村振興青春建功行動、巾帼行動、青年人才開(kāi)發(fā)行動。
36.保障鄉村振興合理用地需求。省級每年安排至少10%的新增建設用地指标,保障鄉村公共設施、公益事(shì)業、鄉村産業等鄉村建設用地。農村村民住宅用地計劃由省級按規定統一确認配置。充分發(fā)揮城鄉建設用地增減挂鈎對(duì)優化土地資源配置的作用,騰挪空間用于支持鄉村建設發(fā)展。大力盤活農村存量建設用地,發(fā)展一二三産業融合發(fā)展項目。規範和引導設施農業合理選址、節約用地。
