中共湖南省委 湖南省人民政府
關于加快建設現代化産業體系的指導意見
（2023年10月18日）
爲深入貫徹落實黨的二十大精神，不斷築牢實體經(jīng)濟根基，推動高質量發(fā)展，夯實建設社會(huì)主義現代化新湖南的物質技術基礎，奮力實現“三高四新”美好(hǎo)藍圖，現就加快建設湖南現代化産業體系提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展爲主題，以實體經(jīng)濟爲支撐，以智能(néng)化、綠色化、融合化爲方向(xiàng)，進(jìn)一步聚焦發(fā)展重點，激活創新動能(néng)，培育新質生産力，優化産業生态，強化基礎保障，更好(hǎo)統籌發(fā)展和安全，著(zhe)力構建自主可控、安全可靠、競争力強的湖南現代化産業體系。
二、主攻方向(xiàng)
以先進(jìn)制造業爲主導，改造提升4大傳統産業，鞏固延伸4大優勢産業，培育壯大4大新興産業，前瞻布局4大未來産業，構建湖南現代化産業體系的“四梁八柱”。
（一）改造提升傳統産業
1.現代石化。推進(jìn)石油化工“油頭化尾”發(fā)展，推動乙烯等基礎原料突破發(fā)展，加快壯大高端化、差異化特色産業鏈。大力研發(fā)特色鹽基和氟化工新材料，加快鹽氟化工規模發(fā)展。鞏固發(fā)展精細化工，擴大塗料、電池化學(xué)材料、化學(xué)複合材料等産業優勢，促進(jìn)橡膠塑料制品高端化，大力發(fā)展電子級化學(xué)品，提高農藥、日化産業競争力。
2.綠色礦業。全面(miàn)開(kāi)展綠色礦山建設，加大特色戰略性礦産資源開(kāi)發(fā)利用力度。統籌發(fā)揮特色常規金屬、稀貴金屬和合金等領域資源技術優勢，運用世界一流綠色工藝技術，加快有色金屬全産業鏈布局發(fā)展。瞄準高端機械、新能(néng)源、船舶、高鐵、先進(jìn)磨具等領域需求，著(zhe)力開(kāi)發(fā)差異化精品鋼材。大力發(fā)展部件化建材、新型牆體材料、特種(zhǒng)玻璃、功能(néng)陶瓷、高純石墨石英、氣凝膠等新型建材，加快促進(jìn)先進(jìn)複合材料産業化。
3.食品加工。統籌推進(jìn)農産品初加工、精深加工和加工副産物綜合利用，提高農副食品加工轉化率和精深加工比重。積極發(fā)展綠色安全休閑食品、方便食品、乳制品等食品制造業，提高調味品、預制菜産業發(fā)展水平。著(zhe)力增強湘酒品牌競争力，大力發(fā)展功能(néng)性飲品和精制茶加工，培育千億酒飲茶産業。
4.輕工紡織。因地制宜發(fā)展特色輕工，鞏固煙草産業，推動煙花爆竹産業安全環保發(fā)展，加快陶瓷産業轉型升級，培育壯大制鞋皮革、五金家具、工藝美術品等一批特色産業集群。推動紡織服裝産業提質升級，加快提升棉紡織、麻紡織、家用和産業用紡織産業競争力，大力發(fā)展湖湘品牌服裝和地方特色民族服飾。
（二）鞏固延伸優勢産業
1.工程機械。著(zhe)力開(kāi)發(fā)智能(néng)化、新能(néng)源化和高可靠性工程機械産品，積極發(fā)展特種(zhǒng)工程機械，加快高端變速箱、大扭矩減速器、大功率發(fā)動機等關鍵零部件國(guó)産替代，大力發(fā)展再制造，推動主導優勢産品邁入世界一流行列。發(fā)展特色農機裝備，做強做優水稻抛秧機、中小型及再生稻聯合收割機、糧食加工機械等特色産品，加快補齊林果采收、畜禽水産養殖加工機械短闆。
2.軌道(dào)交通裝備。加快中國(guó)标準地鐵列車、磁懸浮列車等産品規模化發(fā)展，全力争取新型自主可控高鐵列車全産業鏈布局。大力研發(fā)輕量化高效節能(néng)傳動、智能(néng)維修維護、智能(néng)列車控制技術，提高高速齒輪箱、軸承、大功率半導體等基礎零部件自主保障水平。
3.現代農業。打造現代種(zhǒng)業強省，完善雜交水稻全國(guó)重點實驗室等10大種(zhǒng)業創新平台，建設南繁育種(zhǒng)基地等10大良種(zhǒng)繁育基地，推動優勢領域良種(zhǒng)創新和産業化。保障糧食生産安全，落實國(guó)家新一輪千億斤糧食産能(néng)提升行動，鞏固提升雙季稻産能(néng)，因地制宜發(fā)展旱雜糧，确保糧食播種(zhǒng)面(miàn)積穩定。做好(hǎo)種(zhǒng)植養殖“土特産”文章，進(jìn)一步壯大糧食、畜禽、蔬菜千億産業，新培育油料、茶葉等7個千億優勢特色産業。發(fā)展特色林業産業和林下經(jīng)濟。
4.文化旅遊。做強長(cháng)視頻内容核心業務，做大湘版圖書品牌集群，大力拓展文化投資、電影等新闆塊，推進(jìn)IP全版權運營，促進(jìn)全産業鏈發(fā)展。壯大文化創意産業，加快動漫遊戲産業發(fā)展，培育數字創意、沉浸式體驗、線上演播等新業态，大力發(fā)展創意設計。積極培育演藝娛樂品牌，促進(jìn)演藝娛樂業提質升級。建設全國(guó)領先的音視頻産業集群，發(fā)展數字人、視頻AI等先進(jìn)音視頻制作生産線，推動與元宇宙、人工智能(néng)等技術融合，打造馬欄山“中國(guó)V谷”。推動文旅融合，挖掘獨特文旅資源，提升奇秀山水、經(jīng)典紅色、城市文化和都(dōu)市休閑、曆史文化、農耕文化等旅遊名片質效。發(fā)展體育、工業、家庭旅居等特色旅遊，推進(jìn)旅遊産品、業态、服務升級，拓展會(huì)展經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、網紅經(jīng)濟、夜經(jīng)濟等新空間。
（三）培育壯大新興産業
1.數字産業。深化“兩(liǎng)芯一生态”體系建設和推廣，加快發(fā)展自主可控計算機及外設産品，提升軟件自主研發(fā)水平。擴大先進(jìn)算力規模，積極拓展大數據服務。大力發(fā)展新型電子元器件和電子專用材料，突破先進(jìn)芯片設計、封裝、測試技術，推進(jìn)碳化矽、氮化镓等半導體和國(guó)産集成(chéng)電路成(chéng)套裝備産業化。積極突破柔性顯示、量子點等先進(jìn)顯示技術，推動高世代基闆玻璃、超高清顯示面(miàn)闆産業化。大力發(fā)展智能(néng)通信終端、數字媒體設備、先進(jìn)機器人、中高端數控機床、智能(néng)消費設備、智能(néng)家電等産業。
2.新能(néng)源。構建新能(néng)源汽車産業鏈，推動燃油車電動化、智能(néng)化改造，加快先進(jìn)動力電池等關鍵零部件、充電設備配套發(fā)展，積極布局氫能(néng)汽車。大力發(fā)展新能(néng)源裝備，推進(jìn)超/特高壓新型電力變壓器、高性能(néng)特種(zhǒng)電纜、智能(néng)配電、計量系統和智能(néng)用電終端等電工裝備研發(fā)及産業化，建設世界先進(jìn)水平特高壓輸變電裝備制造基地。發(fā)展大功率風電機組及兆瓦級葉片等零部件、成(chéng)套光伏組件生産裝備、高轉化效率光伏産品，建設國(guó)内重要的新能(néng)源發(fā)電裝備生産基地。發(fā)展高能(néng)效節能(néng)設備和餘熱餘壓餘氣利用等高效節能(néng)技術。規模布局新型儲能(néng)電池制造，加快規模儲能(néng)系統集成(chéng)與控制技術産業化。推動氫能(néng)核能(néng)關鍵材料及部件規模化生産，加快制氫、儲氫、加氫、用氫全産業鏈發(fā)展，有序促進(jìn)核燃料加工、核能(néng)裝備和核技術應用産業化。
3.大健康。提高中藥材綠色種(zhǒng)植規模和水平，打造“湘九味”道(dào)地藥材全産業鏈，積極促進(jìn)湘贛粵港澳中醫藥産業協同發(fā)展。推動創新藥、罕見病藥、短缺藥、重大傳染病特效藥、疫苗等研發(fā)和産業化，積極開(kāi)發(fā)重大疾病治療首仿藥和生物類似藥，鼓勵推廣新型高端制劑技術、酶催化等化學(xué)藥先進(jìn)技術及生産裝備。加快大型醫學(xué)診斷設備、先進(jìn)治療設備、體外診斷産品、新型植入介入産品、應急醫療設備等領域創新突破。積極發(fā)展健康食品用品，開(kāi)發(fā)嬰幼兒、老年和特定人群功能(néng)性食品及保健食品，拓展健身器材、智能(néng)康養設備制造。發(fā)展醫養康養融合新模式，壯大養老服務業，加快推廣醫養結合、體醫融合、社區居家養老。
4.空天海洋産業。大力發(fā)展通航整機、無人機、中小航空發(fā)動機、起(qǐ)降系統和輔助動力系統。加快發(fā)展北鬥芯片、算法、終端集成(chéng)和平台運營服務，推動北鬥規模應用。培育壯大低空經(jīng)濟，釋放低空空域管理改革紅利，優化綜合安全保障體系，拓展多樣(yàng)化通航服務。積極發(fā)展商業航天，加快擴大特色商用衛星制造和組網規模，參與國(guó)家綜合PNT體系、衛星互聯網等航天重大工程。加快先進(jìn)船舶關鍵系統、海洋機器人、海洋作業平台等裝備研發(fā)，推進(jìn)深海礦産資源開(kāi)發(fā)裝備産業化。深化央地戰略合作，全力推動新型飛行器及發(fā)動機整機布局。
（四）前瞻布局未來産業
1.人工智能(néng)。聚焦新一代人工智能(néng)技術，開(kāi)展類腦智能(néng)、具身智能(néng)、多模态智能(néng)等前沿基礎研究，著(zhe)力推進(jìn)大模型基礎架構、人機交互、人工神經(jīng)網絡等關鍵技術攻關。推動算力、算法、算據、算網同向(xiàng)發(fā)力，積極培育國(guó)家級人工智能(néng)創新平台，布局開(kāi)發(fā)高性能(néng)智能(néng)芯片、感知器件，努力推動超大模型智能(néng)計算技術突破。鼓勵建設安全合規的高質量中文語料庫，有序推進(jìn)工業數據集建設。跟蹤發(fā)展生成(chéng)式人工智能(néng)、人機混合智能(néng)。強化行業應用算法模型研發(fā)，推動在智能(néng)制造、新材料、元宇宙、大健康、文化創意、網絡安全等領域産業化發(fā)展。
2.生命工程。重點攻克工業菌種(zhǒng)創新叠代、藥物生物合成(chéng)等前沿技術，加快發(fā)展生物制造。著(zhe)力推進(jìn)幹細胞與再生醫學(xué)、基因編輯、細胞免疫等療法研發(fā)，不斷突破新型生物藥物。促進(jìn)生物技術與人工智能(néng)、大數據融合，推動人工生物設計、腦機接口、類腦光子芯片等領域創新。
3.量子科技。突破量子時間測量、量子重力測量等技術，逐步推進(jìn)産業化應用。開(kāi)展量子編程、量子密碼學(xué)、量子機器學(xué)習、量子感知等前沿技術研究，推動量子計算、量子通信等領域部分研究成(chéng)果向(xiàng)實用化、工程化發(fā)展。
4.前沿材料。圍繞新型生物材料、納米催化劑、新型特種(zhǒng)高分子材料、新型高效儲能(néng)材料等石化化工前沿材料和液态金屬、金屬納米材料、非金屬低維材料、超導材料、超材料等金屬非金屬前沿材料，加快先進(jìn)研發(fā)、測試和驗證等創新能(néng)力建設，在集成(chéng)電路、軌道(dào)交通、深海空天、生物醫藥等領域開(kāi)展示範應用，推動産業化規模化發(fā)展。
三、實施路徑
堅持突出目标導向(xiàng)、問題導向(xiàng)，著(zhe)力實施八大行動，優化産業生态，推動現代化産業體系建設。
（一）科技創新攻堅行動。以“4+4科創工程”爲引領，加快引進(jìn)“大院大所大企”，努力争取國(guó)家實驗室和國(guó)家重大科技基礎設施布局，推動科研設施和儀器共享。積極争創國(guó)家區域科技創新中心，支持長(cháng)沙打造全球研發(fā)中心城市。強化創新平台成(chéng)果導向(xiàng)，建立完善政産學(xué)研用金創新聯盟，深入推進(jìn)産業基礎再造、重大技術裝備攻關，加強未來産業基礎與應用研究。健全知識産權保護、創新投入和技術轉移服務體系，完善科技要素市場和中試、驗證平台，組織開(kāi)展自主化創新産品示範應用，促進(jìn)科技成(chéng)果省内轉移轉化。
（二）産業集群提質行動。抓好(hǎo)現有國(guó)家戰略性新興産業集群和先進(jìn)制造業集群提質升級，著(zhe)力培育世界級産業集群。進(jìn)一步挖掘區域特色産業比較優勢，積極争取國(guó)家新一批戰略性新興産業集群和先進(jìn)制造業集群布局，促進(jìn)産業高效集聚發(fā)展。實施産業項目支撐工程，推進(jìn)重大産業項目建設，服務推動本土優勢企業擴能(néng)升級，穩步提高産業投資比重。加強央企對(duì)接服務，以項目爲載體，大力争取央企入湘發(fā)展。加強跨省産業鏈供應鏈合作，更高水平承接産業轉移。
（三）數實融合升級行動。加快完善工業互聯網平台體系，大力實施“智賦萬企”行動，推動企業“上雲上平台”。加強标準引領和專業服務，分行業領域推廣智能(néng)制造。加快商貿、物流、金融、公共服務等領域數字化轉型，提升工業設計等生産性服務業水平，促進(jìn)“兩(liǎng)業融合”發(fā)展。大力發(fā)展數字農業，建設湖南“種(zhǒng)業矽谷”，加快設計育種(zhǒng)發(fā)展，擴大精準飼喂系統、農業機器人、作物長(cháng)勢監測系統等智能(néng)裝備應用，積極發(fā)展農業工廠、智慧農場。
（四）基礎設施提效行動。構建堅強能(néng)源網絡，優化煤電支撐，積極發(fā)展新能(néng)源，加強外電入湘通道(dào)建設，健全新型儲能(néng)體系，完善汽車充電充氫設施，積極發(fā)展分布式能(néng)源和微電網。深入推進(jìn)“氣化湖南工程”，完善油品輸送網絡，推動長(cháng)輸管網同網同價。提升綜合交通效能(néng)，完善“三縱五橫四網多點”綜合交通網絡布局，打造長(cháng)沙機場區域特色現代化國(guó)際航空樞紐，健全綜合交通微循環體系。優化物流樞紐布局，大力發(fā)展多式聯運，布局建設一批鐵路專用線和物流園。暢通高速信息通道(dào)，加快完善數字基礎設施體系，争取全國(guó)一體化算力網絡國(guó)家樞紐節點、區塊鏈超級節點等布局，打造全國(guó)先進(jìn)綠色算力樞紐。構建安全水網，大力推進(jìn)重大水利工程建設，加快推進(jìn)大中型灌區續建配套和現代化改造，加強重點易澇區排澇能(néng)力和防洪樞紐建設，高水平完善城鄉供水體系。加快推進(jìn)高标準農田建設。健全糧食化肥、應急物資、油氣煤炭等重要物資及産能(néng)儲備體系，加強現代化倉儲設施建設，暢通儲備物資供應網。
（五）綠色低碳轉型行動。推廣低碳零碳負碳技術，加快重點行業節能(néng)降碳改造。推行清潔生産，積極培育綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業。強化資源節約集約利用，加快重點城市廢舊物資循環利用體系建設，實施園區循環化改造工程。推行河湖廠網一體化維護運營，加強城鎮污水處理及資源化利用設施建設，推進(jìn)園區污水全收集、全處理、全達标。全面(miàn)推進(jìn)城鄉生活垃圾分類和處理設施建設，實施工業爐窯和揮發(fā)性有機物專項治理。加快發(fā)展環保産業。
（六）企業品牌培育行動。加快龍頭鏈主企業培育，支持優勢企業擴能(néng)升級和“走出去”，努力建設世界一流企業。加強省内企業供應鏈對(duì)接，促進(jìn)大中小企業聯動發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟協同發(fā)展，支持專精特新中小企業發(fā)展。尊重和弘揚企業家首創精神，持續加強企業權益保護。實施品牌提升工程，推廣品牌管理體系标準，推動品牌評價市場化，講好(hǎo)湖湘品牌故事(shì)，構建高質量品牌體系。
（七）産業大軍鍛造行動。瞄準關鍵領域和薄弱環節，加快引進(jìn)一批産業、科技領軍人才和戰略科學(xué)家等頂尖人才。完善人力資源市場，強化供需精準對(duì)接。創新産教融合、校企合作模式，優化高等和職業院校專業設置與招生計劃，保障企業高技能(néng)人才供給。推進(jìn)以科技爲支撐的百萬高校師生創業就業、以鄉情爲紐帶的千萬外出經(jīng)商務工人員返鄉創業，充實産業發(fā)展有生力量。
（八）改革開(kāi)放賦能(néng)行動。積極融入全國(guó)統一大市場，建設高标準市場體系，加快争取長(cháng)株潭要素市場化配置綜合改革試點落地實施。深化國(guó)資國(guó)企改革，創新投融資機制。深入推進(jìn)科技成(chéng)果評價和權益分配、科技創新金融等改革，激活創新動能(néng)。創新園區管理體制、薪酬制度和招商開(kāi)發(fā)建設運營機制，分期分批剝離園區社會(huì)事(shì)務管理職能(néng)，推進(jìn)園區實體化運行、市場化運作、企業化運營。實現中非經(jīng)貿博覽會(huì)市場化運作，加快中國(guó)（湖南）自由貿易試驗區能(néng)級提升，暢通對(duì)外開(kāi)放通道(dào)，不斷提高營商便利指數，擴大優勢産品和服務出口。加強海外礦業合作開(kāi)發(fā)，支持重要資源、高端産品和關鍵技術進(jìn)口。突出産業生态精準招商，著(zhe)力招大引強、補鏈延鏈，吸引湘商回歸。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要把建設現代化産業體系納入重要議事(shì)日程，強化統籌領導。省發(fā)展改革委牽頭負責全省現代化産業體系建設工作，建立完善協調機制，謀劃推進(jìn)重大項目建設，開(kāi)展重大産業政策出台會(huì)審和動态評估，著(zhe)力提高産業政策協同性。
（二）完善政策服務。省級層面(miàn)設立現代化産業體系建設專項資金，加大财政資金引導力度。壯大省級政府引導基金規模，分設各重點産業專享子基金。加快構建與現代化産業體系相匹配的金融服務體系，完善貸款風險補償、擔保補貼等政策，提高制造業貸款比重，大力發(fā)展多層次資本市場和産業保險。創新産業項目供地方式，優化園區調區擴區。加強企業用能(néng)用水保障，優先保障重大産業項目環境容量、能(néng)耗指标需求。加強市場推廣服務，擴大新能(néng)源汽車、文旅、健康等新型消費，繼續辦好(hǎo)計算機、通航、北鬥等領域高端專業展會(huì)。完善重大産業布局，制定全省産業布局方案，突出特色錯位、主配協同發(fā)展，促進(jìn)市州和産業園區主導産業合理布局。
（三）優化發(fā)展環境。對(duì)标市場化、法治化、國(guó)際化一流營商環境，著(zhe)力打造智能(néng)高效的政務環境，提高政務服務便捷度和滿意度。建設統一開(kāi)放的市場環境，持續破除市場準入壁壘，全面(miàn)落實公平競争政策制度，健全涉企收費長(cháng)效監管機制。營造公平公正法治環境，構建親清統一的新型政商關系。
（四）強化考核激勵。建立完善現代化産業體系統計指标及其監測評價體系，將(jiāng)現代化産業體系建設情況納入市州和省直部門單位績效考核。各市州各部門單位要壓實責任，形成(chéng)合力，切實抓好(hǎo)本意見貫徹落實。
