農業農村部辦公廳關于做好(hǎo)現代設施農業建設項目謀劃儲備的通知
農業農村部辦公廳關于做好(hǎo)現代設施農業建設項目謀劃儲備的通知
農辦計财〔2023〕18号
深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會(huì)議、中央農村工作會(huì)議精神，落實好(hǎo)中央一号文件關于發(fā)展現代設施農業的安排部署，按照《農業農村部 國(guó)家發(fā)展改革委 财政部 自然資源部關于印發(fā)〈全國(guó)現代設施農業建設規劃（2023—2030年）〉的通知》（農計财發(fā)〔2023〕6号）要求，我部將(jiāng)建立健全農業農村基礎設施融資項目庫，做好(hǎo)設施種(zhǒng)植、設施畜牧、設施漁業、現代物流設施等各類現代設施農業建設項目謀劃儲備，引導加大融資支持。現將(jiāng)有關要求通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，錨定加快建設農業強國(guó)目标，圍繞保障糧食和重要農産品穩定安全供給，牢固樹立大食物觀，以優化設施農業布局、适度擴大規模、升級改造老舊設施爲重點，建立健全融資項目庫，強化項目謀劃頂層設計，完善“分類設庫、分層儲備、分級管理”運行機制，優化“主體線上填報、地方逐級推介、部門分批推送、銀行自主審貸”流程模式，用好(hǎo)貸款貼息、财政獎補等各類政策工具，引導撬動更多金融活水流入現代設施農業，助力擴大農業農村有效投資，以基礎設施現代化促進(jìn)農業農村現代化。
二、支持重點
（一）支持建設以節能(néng)宜機爲主的現代設施種(zhǒng)植業。加快傳統優勢産區設施改造提升，支持整縣推進(jìn)實施老舊低效設施改造，加快推廣現代信息技術和設施裝備，有序推進(jìn)産業提檔升級。以生态保護和資源合理利用爲前提，有序推進(jìn)西北戈壁、黃淮海和環渤海鹽堿地等非耕地現代設施農業園區化開(kāi)發(fā)。強化大中城市現代化都(dōu)市設施農業建設，突出發(fā)展現代都(dōu)市型智慧設施農業，建設一批全年生産、立體種(zhǒng)植、智能(néng)調控的連棟溫室和植物工廠等高端生産設施，形成(chéng)一批布局合理、高産高效的現代設施農業标準化園區。以蔬菜和水稻生産大縣爲重點，合理布局建設集約化育苗（秧）中心。
（二）支持建設以高效集約爲主的現代設施畜牧業。加快規模養殖場設施化改造升級，支持配套和完善精準飼喂、智能(néng)環境控制、糞污處理利用等設施設備。穩步推進(jìn)生豬家禽立體化設施養殖建設，建設立體多層生豬養殖圈舍，因地制宜推廣高層樓房養豬，推廣蛋雞、肉雞疊層籠養，配套全流程高效生産設備和智能(néng)化管理系統。加快肉牛肉羊集約化設施養殖建設，支持農區和農牧交錯區重點發(fā)展标準化圈舍，支持牧區重點建設牲畜越冬棚圈、可移動圈舍，配套飼草基地。建設奶牛智慧養殖場，建設智慧養殖圈舍，升級智能(néng)擠奶系統，強化優質牧草供給。
（三）支持建設以生态健康養殖爲主的現代設施漁業。加快傳統養殖水域設施提檔升級，以水産養殖大縣爲重點，推進(jìn)傳統設施漁業養殖标準化工廠化生态化改造及池塘養殖多功能(néng)智能(néng)化設備研發(fā)應用，加強宜漁鹽堿地開(kāi)發(fā)利用，提高水産養殖效率。支持推進(jìn)深遠海設施漁業拓面(miàn)提質，以黃渤海區、東海區和南海區水深适宜、水質良好(hǎo)的海域爲重點，以重力式網箱、桁架類網箱和養殖工船爲主，建設深遠海大型智能(néng)化養殖漁場，拓展水産養殖空間。推進(jìn)漁港設施改造升級，完善漁港公益性設施，配套漁港經(jīng)營性設施，拓展漁港多元服務功能(néng)。
（四）支持建設以倉儲保鮮和烘幹爲主的現代物流設施。支持建設提升産地加工倉儲保鮮冷鏈物流設施，加快補齊産地預冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送等設施短闆，提升技術裝備水平，暢通銜接轉運通道(dào)，全面(miàn)建成(chéng)以産地冷鏈集配中心和産地倉儲保鮮設施爲支撐的冷鏈物流節點設施網絡。支持建設提升糧食減損綠色烘幹設施，補齊建設一批糧食烘幹中心和烘幹點。推進(jìn)烘幹設施綜合利用，提升設施果蔬幹燥加工能(néng)力。
三、組織實施
（一）加強項目謀劃設計
1.發(fā)揮好(hǎo)農業農村部門作用。各級農業農村部門要發(fā)揮好(hǎo)統籌協調作用，與地方國(guó)有企業、産業龍頭企業以及各類央企、投資公司等加強合作，綜合考慮當地農業資源禀賦、産業發(fā)展水平和金融服務能(néng)力，引導有關金融機構、專業咨詢機構等提前介入，幫助盤活存量資産、整合要素資源，共同謀劃設計既符合《全國(guó)現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》要求、又滿足金融信貸條件的現代設施農業建設項目。
2.完善好(hǎo)項目投資運營機制。鼓勵符合條件的市場主體自主謀劃項目并按要求承接中長(cháng)期貸款等各類資金。鼓勵有條件的地區整建制連片謀劃實施項目。鼓勵將(jiāng)有内在關聯性的零散項目打捆打包爲整裝項目并整體實施。鼓勵各地加強與社會(huì)資本合作，加大探索力度，創新完善大型企業投資建設、新型經(jīng)營主體租賃經(jīng)營，企業領辦、村民入股等多種(zhǒng)合作共赢的新型投資運營機制。鼓勵以項目建成(chéng)後(hòu)形成(chéng)的生産經(jīng)營收入爲主，統籌構建多元化還(hái)款渠道(dào)，實現項目收益自平衡可持續。
3.設計好(hǎo)項目投融資模式。鼓勵各地按照市場化原則，立足項目融資建設需要，綜合考慮項目實施主體、資金結構、運營方式等因素，因地制宜設計符合現代設施農業特點的項目投融資模式。鼓勵積極借鑒相關項目成(chéng)功運作經(jīng)驗，複制推廣地方平台統建融資、大型企業自建投資、農業園區招商引資、産業龍頭聯農籌資等成(chéng)熟投融資模式。鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構組團提供金融服務，提升項目實施質效。
（二）完善項目儲備管理
1.分類設庫。依托融資項目庫，加強現代設施農業建設項目（設施種(zhǒng)植業、設施畜牧業、設施漁業、倉儲保鮮冷鏈物流設施、糧食産地烘幹設施）儲備管理，提升項目申報遴選、融資對(duì)接等各項工作規範化水平。推動農田水利設施補短闆、農業産業融合發(fā)展（國(guó)家現代農業産業園、優勢特色産業集群、農業産業強鎮）、農業現代化示範區、智慧農業、種(zhǒng)業振興、農墾、農業綠色發(fā)展、農業對(duì)外合作等領域逐步納入融資項目庫，引導加大融資支持。
2.分層儲備。設立縣、市、省、部四級融資項目庫。各級農業農村部門要根據單個項目投資規模，綜合考慮項目融資需求、擴投資增收入帶動作用等因素，确定項目儲備層級并逐級審核上報。原則上，單個項目投資規模在100萬元（含）以下的，納入縣級融資項目庫；投資規模在100—500萬元（含）之間的，納入市級融資項目庫；投資規模在500—1000萬元（含）之間的，納入省級融資項目庫；投資規模超過(guò)1000萬元的，省級部門擇優遴選推介至部級融資項目庫。
3.分級管理。各級農業農村部門負責管理相應層級融資項目庫。部計劃财務司牽頭指導項目儲備、遴選、推送、對(duì)接等各項工作。部發(fā)展規劃司、種(zhǒng)植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局、市場與信息化司、農業機械化管理司、農田建設管理司等各相關業務司局統籌管理相應行業融資項目庫。縣、市、省、部四級農業農村部門均可對(duì)本級儲備的建設項目進(jìn)行梳理分析，彙總形成(chéng)本級重大項目清單，推送相關金融機構。
（三）優化項目遴選推送
1.主體線上填報。各級農業農村部門要落實《全國(guó)現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》要求，把握好(hǎo)項目謀劃節奏，及時指導實施主體注冊現代設施農業融資項目庫管理平台（網址：https://acpmp.agri.cn），錄入主體情況、建設内容、投資規模、融資需求等基本信息。以企業作爲實施主體的，原則上須編制項目融資方案（附件1），并上傳項目建議書或可行性研究報告等相關材料，報項目所在地農業農村部門。
2.地方逐級推介。各級農業農村部門要發(fā)揮管理行業、貼近行業、熟悉行業的優勢，立足職能(néng)對(duì)“投資主體真實性、建設内容真實性、産業政策合規性”進(jìn)行把關，并按照“分層儲備”要求逐級推介上報。各地要加大挖掘力度，按照“應納盡納”原則，努力把更多符合要求的現代設施農業建設項目納入融資項目庫。各地推介至部裡(lǐ)的項目，由各相關業務司局對(duì)政策合規性進(jìn)一步把關，符合條件的遴選納入相應行業部級融資項目庫。
3.部門分批推送。針對(duì)部級融資項目庫，農業農村部聯合中國(guó)人民銀行等有關部門，定期彙總形成(chéng)部級重大項目清單，連同項目融資方案、可行性研究報告等材料在線分批推送至中國(guó)農業發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行，中國(guó)農業銀行股份有限公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司等國(guó)有商業銀行及有關股份制商業銀行。各地要參照部級融資項目庫做法，定期彙總形成(chéng)相應層級項目清單，拓展各類城商行、農商行、農信社等地方中小金融機構合作，做好(hǎo)項目清單推送和融資對(duì)接服務。
4.銀行自主審貸。各級農業農村部門要與金融機構加強溝通，定期進(jìn)行通報調度，督促加快項目對(duì)接。要積極協調有關金融機構，按照市場化原則，開(kāi)展獨立評審、自主決策，加快項目盡調、授信審批和貸款投放。要密切跟蹤項目融資進(jìn)展，對(duì)金融機構暫不予支持的，要詳細分析拒絕原因，會(huì)同有關專業機構，共同做好(hǎo)融資輔導服務。
四、保障措施
（一）建立工作機制。各地要建立健全現代設施農業融資建設協調工作機制，建立專項小組，強化工作協同，統籌指導現代設施農業建設項目謀劃儲備，深化現代設施農業融資項目庫建設，引導加大融資支持。要安排專人專責，及時開(kāi)展項目在線審核、遴選推介等相關工作。要加強與當地人民銀行分支行等有關部門溝通協作，共同做好(hǎo)項目融資對(duì)接、調度通報等相關工作。
（二）完善統一管理。各地自主拓展合作金融機構并實現授信支持的，應于每月5日前反饋上月自主合作銀行授信支持情況（電子版發(fā)至moafinance@agri.gov.cn）。已自主建成(chéng)項目填報平台并開(kāi)展融資對(duì)接的，應于每月5日前反饋上月自主儲備項目投資規模、授信金額等相關數據（附件2），納入融資項目庫分級管理體系。鼓勵地方平台通過(guò)應用程序編程接口（API）接入融資項目庫管理平台，實現在線調度和統一管理。部工程建設服務中心要做好(hǎo)服務保障和技術支撐。
（三）強化政策應用。各地要依托融資項目庫，建立規範的工作台賬，做好(hǎo)拟入庫項目“投資主體真實性、建設内容真實性、産業政策合規性”審核認定。對(duì)納入融資項目庫并成(chéng)功獲得貸款的項目，要對(duì)接落實好(hǎo)貸款貼息等支持政策。鼓勵各地出台激勵措施，協調有關資金，對(duì)納入上級融資項目庫并成(chéng)功獲得貸款的項目給予獎勵。要組織做好(hǎo)農業産業融合發(fā)展項目、漁業發(fā)展資金項目等财政支持項目以及數字農業等中央預算内直接投資項目的謀劃儲備和申報工作，對(duì)納入融資項目庫并獲得金融資金支持的，我部將(jiāng)在申報認定和驗收等環節中給予适度傾斜。
（四）加大宣傳示範。各地要全面(miàn)加大宣傳力度，指導各類主體知曉、掌握相關政策，運用融資項目庫，做好(hǎo)現代設施農業建設項目謀劃儲備和融資對(duì)接。要加緊組織開(kāi)展實地調研、專題培訓、專項研讨等活動，了解掌握現有成(chéng)熟投融資模式，并立足實際加以複制推廣，推動發(fā)揮良好(hǎo)示範帶動作用。
聯系人：
農業農村部計劃财務司 張 璞 010－59193269
農業農村部發(fā)展規劃司 劉 豔 010－59192530
農業農村部鄉村産業發(fā)展司 劉曉軍 010－59192717
農業農村部市場與信息化司 劉豔濤 010－59192157
農業農村部國(guó)際合作司 耿大立 010－59194840
農業農村部種(zhǒng)植業管理司 杜建斌 010－59192879
農業農村部畜牧獸醫局 張立志 010－59192857
農業農村部漁業漁政管理局 肖紅斌 010－59192989
農業農村部農墾局 周 磊 010－59192657
農業農村部種(zhǒng)業管理司 周曉鵬 010－59193287
農業農村部農業機械化管理司 段冬冬 010－59192868
農業農村部農田建設管理司 胡恩磊 010－59191277
農業農村部工程建設服務中心 王占行 010－59193942
附件：
農業農村部辦公廳
2023年7月18日
