鄉村振興責任制實施辦法

鄉村振興責任制實施辦法

（2022年11月28日中共中央批準　2022年11月28日中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳發(fā)布）

　　第一章　總則

　　第一條　爲了全面(miàn)落實鄉村振興責任制，根據《中國(guó)共産黨農村工作條例》、《中華人民共和國(guó)鄉村振興促進(jìn)法》，制定本辦法。

　　第二條　實行鄉村振興責任制，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，構建職責清晰、各負其責、合力推進(jìn)的鄉村振興責任體系，舉全黨全社會(huì)之力全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，加快農業農村現代化。

　　第三條　堅持黨對(duì)農村工作的全面(miàn)領導，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興。

　　第四條　在黨中央領導下，中央農村工作領導小組負責鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果、全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的牽頭抓總、統籌協調，推動建立健全鄉村振興責任落實、組織推動、社會(huì)動員、要素保障、考核評價、工作報告、監督檢查等機制并抓好(hǎo)組織實施。

　　第二章　部門責任

　　第五條　中央和國(guó)家機關有關部門鄉村振興責任主要包括：

　　（一）深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國(guó)務院關于鄉村振興戰略的方針政策和決策部署，以及相關法律法規要求，結合職責研究和組織實施鄉村振興戰略。

　　（二）加快建設農業強國(guó)，紮實推動鄉村産業、人才、文化、生态、組織振興，拟訂并組織實施鄉村振興戰略規劃、重大政策、重大工程等，組織起(qǐ)草有關法律法規草案，指導推進(jìn)和綜合協調鄉村振興中的重大問題。

　　（三）全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技物質基礎，健全輔之以利、輔之以義保障機制，執行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成(chéng)高标準農田，深入實施種(zhǒng)業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種(zhǒng)糧農民收益保障機制和主産區利益補償機制，持續提高農業綜合生産能(néng)力，确保糧食和重要農産品有效供給。樹立大食物觀，發(fā)展設施農業，構建多元化食物供給體系。深化農業供給側結構性改革，推動品種(zhǒng)培優、品質提升、品牌打造和标準化生産，提升農業質量效益和競争力。

　　（四）鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果，完善并組織實施配套政策，健全并推進(jìn)實施防止返貧動态監測和幫扶機制，重點幫扶支持國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點區域，持續做好(hǎo)中央單位定點幫扶工作，讓脫貧攻堅成(chéng)果更加紮實、更可持續。

　　（五）落實行業或者領域内鄉村振興各項任務，提出和落實推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理的主要目标和重大舉措，針對(duì)存在的薄弱環節和突出問題，規範和健全制度措施、體制機制和政策體系。

　　（六）以處理好(hǎo)農民和土地的關系爲主線深化農村改革，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農業經(jīng)營主體和社會(huì)化服務，發(fā)展農業适度規模經(jīng)營。深化農村土地制度、農村集體産權制度改革，賦予農民更加充分的财産權益。完善農業支持保護制度，健全農村金融服務體系。持續深化供銷合作社、農墾、農業水價、集體林權、國(guó)有林場林區等重點領域改革，推動農村改革擴面(miàn)、提速、集成(chéng)。

　　（七）堅持農業農村優先發(fā)展，在幹部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面(miàn)對(duì)鄉村振興予以優先保障，健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。

　　（八）總結推介鄉村振興經(jīng)驗典型。組織開(kāi)展鄉村振興戰略實施情況監測評價。按照規定組織開(kāi)展鄉村振興有關督查考核、示範創建、表彰獎勵等工作。

　　第六條　中央農村工作領導小組辦公室根據中央農村工作領導小組安排部署，負責牽頭組織開(kāi)展鄉村振興重大政策研究、重大事(shì)項協調、重大任務督促落實等工作。

　　第七條　中央和國(guó)家機關有關部門應當根據有關黨内法規、法律法規規定和職責分工落實鄉村振興各項任務，加強對(duì)本單位本系統鄉村振興工作的領導，建立健全鄉村振興工作機制，加強部門協同，形成(chéng)工作合力。

　　中央和國(guó)家機關有關部門黨組（黨委）對(duì)本單位本系統鄉村振興工作負主體責任，領導班子主要負責人是第一責任人。

　　第三章　地方責任

　　第八條　地方黨委和政府鄉村振興責任主要包括：

　　（一）深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國(guó)務院關于鄉村振興戰略的方針政策和決策部署，以及相關法律法規要求，結合本地區實際實施鄉村振興戰略。

　　（二）以鄉村振興統攬新時代“三農”工作，將(jiāng)鄉村振興納入本地區國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃、黨委和政府工作重點統籌謀劃部署，結合實際制定推動鄉村振興的政策措施、專項規劃和年度任務并組織實施。

　　（三）把确保糧食和重要農産品供給作爲首要任務，全面(miàn)落實耕地保護和糧食安全黨政同責，嚴格落實耕地和永久基本農田保護、高标準農田建設任務，保質保量完成(chéng)糧食和重要農産品生産目标任務，調動農民種(zhǒng)糧積極性，全面(miàn)提高本地區糧食安全保障能(néng)力。

　　（四）把鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果擺在突出位置，确保兜底保障水平穩步提高，确保“三保障”和飲水安全保障水平持續鞏固提升，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強脫貧地區和脫貧群衆内生發(fā)展動力，切實運行好(hǎo)防止返貧動态監測和幫扶機制，守住不發(fā)生規模性返貧底線，努力讓脫貧群衆生活更上一層樓。

　　（五）立足本地區農業農村優勢特色資源規劃發(fā)展鄉村産業，拓展農業多種(zhǒng)功能(néng)、挖掘鄉村多元價值，打造農業全産業鏈，促進(jìn)農村一二三産業融合發(fā)展，推動建立現代農業産業體系、生産體系和經(jīng)營體系，推動現代服務業同現代農業深度融合，把産業鏈延伸環節更多留在鄉村，把産業發(fā)展的增值收益更多留給農民，拓寬農民增收緻富渠道(dào)。

　　（六）鼓勵和引導各類人才投身鄉村振興，選派優秀幹部到鄉村振興一線崗位，大力培養本土人才，引導返鄉回鄉下鄉就業創業人員參與鄉村振興，支持專業人才通過(guò)多種(zhǒng)方式服務鄉村，推動鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化。

　　（七）加強農村精神文明建設，組織開(kāi)展新時代文明實踐活動，深化群衆性精神文明創建，廣泛踐行社會(huì)主義核心價值觀，引導農民群衆聽黨話、感黨恩、跟黨走。推進(jìn)城鄉精神文明建設融合發(fā)展，加強鄉村公共文化服務體系建設，傳承和發(fā)展優秀傳統文化，持續推進(jìn)農村移風易俗，推動形成(chéng)文明鄉風、良好(hǎo)家風、淳樸民風。

　　（八）加強農村生态文明建設，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強鄉村生态保護和環境治理修複，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續抓好(hǎo)農業面(miàn)源污染防治，加強土壤污染源頭防控以及受污染耕地安全利用，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種(zhǒng)侵害，促進(jìn)農業農村綠色發(fā)展。

　　（九）組織實施鄉村建設行動，結合農民群衆實際需要，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量，加強傳統村落保護利用，加強村級綜合服務設施建設，持續改善農村人居環境，提高農村教育、醫療、養老、文化、社會(huì)保障等服務水平，加快義務教育優質均衡發(fā)展和城鄉一體化，加強縣域商業體系建設，逐步使農村基本具備現代生活條件，建設宜居宜業和美鄉村。

　　（十）加強農村基層組織建設，建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì)治理體制和黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。減輕基層組織負擔。健全農村社會(huì)治安防控體系、公共安全體系和矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，及時妥善處理信訪事(shì)項，加強農業綜合執法，及時處置自然災害、公共衛生、安全生産、食品安全等風險隐患。持續整治侵害農民利益的不正之風和群衆身邊的腐敗問題。

　　（十一）協同推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，以縣域爲重要切入點加快城鄉融合發(fā)展，推進(jìn)空間布局、産業發(fā)展、基礎設施、基本公共服務等縣域統籌。依法編制村莊規劃，分類有序推進(jìn)村莊建設，嚴格規範村莊撤并。加快農業轉移人口市民化，持續推動農業轉移人口融入城鎮，積極推進(jìn)城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障進(jìn)城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。

　　（十二）堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，維護農戶内家庭成(chéng)員依法平等享有的各項權益，在守住土地公有制性質不改變、耕地不減少、糧食生産能(néng)力不減弱、農民利益不受損等底線基礎上，充分尊重基層和群衆創造，發(fā)揮農民主體作用，用好(hǎo)試點試驗手段，推動農村重點領域和關鍵環節改革攻堅突破、落地見效。

　　（十三）統籌資源要素配置支持鄉村振興，優先保障鄉村振興财政投入，提高土地出讓收入用于農業農村比例，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興，落實政策性農業保險制度，确保投入力度與經(jīng)濟發(fā)展水平相同步、與鄉村振興目标任務相适應。完善農村新增建設用地保障機制，滿足鄉村産業、公共服務設施和農民住宅用地合理需求。

　　（十四）加強黨對(duì)“三農”工作的全面(miàn)領導，發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調等作用，推進(jìn)議事(shì)協調規範化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制。加強各級黨委農村工作部門建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能(néng)。堅持大抓基層的鮮明導向(xiàng)，抓黨建促鄉村振興。

　　第九條　省級黨委和政府對(duì)本地區鄉村振興工作負總責，并确保鄉村振興責任制層層落實。

　　省級黨委和政府主要負責人是本地區鄉村振興第一責任人，責任主要包括：

　　（一）結合本地區實際謀劃确定鄉村振興階段性目标任務和針對(duì)性政策措施，抓好(hǎo)鄉村振興重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等。

　　（二）每年主持召開(kāi)黨委農村工作會(huì)議，部署鄉村振興年度重點任務。定期主持召開(kāi)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務會(huì)議聽取工作彙報，研究決策重大事(shì)項，研究審議鄉村振興有關重要法規、規劃、政策以及改革事(shì)項。定期組織黨委理論學(xué)習中心組開(kāi)展鄉村振興專題學(xué)習。

　　（三）組織開(kāi)展鄉村振興督促指導和工作調研，總結推廣典型經(jīng)驗，及時糾正和處理鄉村振興領域違紀違規問題。落實鄉村振興聯系點制度，帶頭定點聯系1個以上涉農縣。

　　（四）推動完善考核監督、激勵約束機制，督促黨委常委會(huì)委員、政府領導班子成(chéng)員根據職責分工抓好(hǎo)分管（含協管、聯系，下同）行業（領域）或者部門（單位）鄉村振興具體工作。

　　第十條　市級黨委和政府負責本地區鄉村振興工作，做好(hǎo)上下銜接、域内協調、督促檢查，發(fā)揮好(hǎo)以市帶縣作用。

　　市級黨委和政府主要負責人是本地區鄉村振興第一責任人，責任主要包括：

　　（一）研究提出推進(jìn)鄉村振興的階段目标、年度計劃和具體安排，及時分解工作任務，指導縣級抓好(hǎo)落實，對(duì)鄉村振興有關項目實施、資金使用和管理、目标任務完成(chéng)情況進(jìn)行督促、檢查和監督。

　　（二）每年主持召開(kāi)黨委農村工作會(huì)議，部署年度重點任務。定期召開(kāi)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務會(huì)議聽取工作彙報，推進(jìn)鄉村振興重點任務，及時研究解決鄉村振興重大問題。定期組織黨委理論學(xué)習中心組開(kāi)展鄉村振興專題學(xué)習。

　　（三）定點聯系1個以上涉農鄉鎮，定期開(kāi)展鄉村振興專題調研，總結經(jīng)驗做法、研究解決問題、指導推進(jìn)工作。

　　（四）督促黨委常委會(huì)委員、政府領導班子成(chéng)員根據職責分工抓好(hǎo)分管行業（領域）或者部門（單位）鄉村振興具體工作。

　　第十一條　縣級黨委和政府是鄉村振興“一線指揮部”。

　　縣級黨委和政府主要負責人是本地區鄉村振興第一責任人，應當把主要精力放在鄉村振興工作上，責任主要包括：

　　（一）結合本地區實際謀劃制定鄉村振興規劃和年度實施方案，明确階段性目标和年度目标任務，整合各類資源要素，做好(hǎo)鄉村振興進(jìn)度安排、資金使用、項目實施、工作推進(jìn)等，組織落實好(hǎo)各項政策措施。

　　（二）每年主持召開(kāi)黨委農村工作會(huì)議，部署年度重點任務。定期主持召開(kāi)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務會(huì)議專題研究鄉村振興工作，不定期召開(kāi)工作調度會(huì)、現場推進(jìn)會(huì)，紮實推進(jìn)鄉村振興重點任務。定期組織黨委理論學(xué)習中心組開(kāi)展鄉村振興專題學(xué)習。

　　（三）推動建立鄉村振興推進(jìn)機制，組織攻堅重點任務，謀劃推進(jìn)落實鄉村振興重點任務、重大項目、重要政策，确保鄉村振興每年都(dōu)有新進(jìn)展。

　　（四）以縣域爲單位組織明确村莊分類，優化村莊布局，指導推動村莊規劃編制，分類推進(jìn)鄉村振興。建立鄉村振興相關項目庫，健全鄉村振興資金項目信息公開(kāi)制度，對(duì)鄉村振興資金項目管理負首要責任。

　　（五）深入基層聯系群衆，經(jīng)常性調研鄉村振興工作，定點聯系1個以上行政村，原則上任期内基本走遍轄區内所有行政村，協調解決鄉村振興推進(jìn)過(guò)程中的困難和問題。

　　（六）督促黨委常委會(huì)委員、政府領導班子成(chéng)員根據職責分工抓好(hǎo)分管行業（領域）或者部門（單位）鄉村振興具體工作。

　　第十二條　鄉鎮黨委和政府應當把鄉村振興作爲中心任務，發(fā)揮基層基礎作用，健全統一指揮和統籌協調機制，“一村一策”加強精準指導服務，組織編制村莊規劃，抓好(hǎo)鄉村振興資金項目落地、重點任務落實。

　　鄉鎮黨委和政府主要負責人是本地區鄉村振興第一責任人，謀劃符合本地區實際的具體目标任務和抓手，每年制定工作計劃，組織落實上級黨委和政府部署的鄉村振興重點工作。經(jīng)常性、制度化進(jìn)村入戶開(kāi)展調研，原則上任期内走遍轄區所有自然村組。

　　第十三條　村黨組織統一領導村級各類組織和各項工作，村民委員會(huì)和農村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮基礎性作用，全面(miàn)落實“四議兩(liǎng)公開(kāi)”制度，組織動員農民群衆共同參與鄉村振興。确定本村鄉村振興重點任務并組織實施，具體落實各級各部門下達的各類政策、項目、資金等。及時公開(kāi)村級黨務、村務、财務情況，公布惠農政策落實、土地征收征用以及土地流轉、集體經(jīng)營性建設用地入市、資金使用和項目建設等情況。

　　村黨組織書記是本村鄉村振興第一責任人，帶領村“兩(liǎng)委”班子成(chéng)員抓好(hǎo)具體任務落實，加強與駐村第一書記和工作隊等幫扶力量溝通協調，經(jīng)常性入戶走訪農民群衆，原則上每年走遍或者聯系本村所有農戶，及時協調解決農民群衆生産生活實際問題。

　　第四章　社會(huì)動員

　　第十四條　中央定點幫扶單位應當履行幫扶責任，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果和全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，制定年度計劃，發(fā)揮自身優勢創新幫扶舉措，持續選派挂職幹部和駐村第一書記，加強工作指導，督促政策落實，提高幫扶實效。

　　第十五條　東西部協作雙方各級黨委和政府應當堅持雙向(xiàng)協作、互惠互利、多方共赢，統籌推進(jìn)教育、文化、醫療衛生、科技等領域對(duì)口幫扶工作，深化區縣、村企、學(xué)校、醫院等結對(duì)幫扶，加強産業合作、資源互補、勞務對(duì)接、人才交流等，把幫扶重點轉向(xiàng)鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果和全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興。

　　第十六條　工會(huì)、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織應當發(fā)揮優勢和力量參與鄉村振興。鼓勵和支持各民主黨派、工商聯以及無黨派人士等在鄉村振興中發(fā)揮積極作用。

　　第十七條　支持軍隊持續推進(jìn)定點幫扶工作，健全長(cháng)效機制，鞏固提升幫扶成(chéng)效，協助建強基層組織，支持提高民生服務水平，深化軍民共建社會(huì)主義精神文明活動，積極促進(jìn)退役軍人投身鄉村振興。

　　第十八條　企事(shì)業單位和社會(huì)組織應當積極履行社會(huì)責任，支持鄉村振興。深入實施“萬企興萬村”行動，探索建立健全企業支持鄉村振興機制。發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵引導各類公益慈善資金支持鄉村振興。鼓勵公民個人主動參與鄉村振興。

　　第五章　考核監督

　　第十九條　實行鄉村振興戰略實績考核制度。

　　中央農村工作領導小組負責組織開(kāi)展省級黨委和政府推進(jìn)鄉村振興戰略實績考核，制定考核辦法。堅持全面(miàn)考核與突出重點相結合、統一規範與分類考核相結合、實績考核與督導檢查相結合，重點考核省級黨委和政府落實鄉村振興責任制以及黨中央、國(guó)務院部署的鄉村振興階段性目标任務和年度重點工作完成(chéng)情況。中央農村工作領導小組辦公室、中央組織部、農業農村部每年制定考核工作方案，明确考核指标和具體程序，經(jīng)中央農村工作領導小組審定後(hòu)，會(huì)同中央和國(guó)家機關有關部門組織實施。考核結果報黨中央、國(guó)務院審定後(hòu)，向(xiàng)各省（自治區、直轄市）黨委和政府通報，并作爲對(duì)省級黨委和政府領導班子以及有關領導幹部綜合考核評價的重要依據。

　　省級黨委和政府參照上述規定，結合實際組織開(kāi)展市縣黨政領導班子和領導幹部推進(jìn)鄉村振興戰略實績考核。

　　鄉村振興戰略實績考核應當實事(shì)求是、客觀公正，堅持定量與定性相結合、以定量指标爲主，探索采取第三方評估、暗訪抽查、群衆認可度調查等方式對(duì)各地鄉村振興工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估評價。考核工作應當力戒形式主義、官僚主義，防止出現頻繁報數據材料、過(guò)度留痕等問題，切實減輕基層負擔。

　　第二十條　實行鄉村振興工作報告制度。

　　各級黨委和政府應當每年向(xiàng)上級黨委和政府報告實施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。

　　各級黨委應當將(jiāng)實施鄉村振興戰略進(jìn)展情況作爲向(xiàng)本級黨的代表大會(huì)、黨委全體會(huì)議報告的重要内容。

　　第二十一條　中央農村工作領導小組每年對(duì)各省（自治區、直轄市）實施鄉村振興戰略情況開(kāi)展督查，督查結果納入年度鄉村振興戰略實績考核；每年對(duì)中央和國(guó)家機關有關部門實施鄉村振興戰略情況開(kāi)展督查。

　　縣級以上地方黨委和政府定期對(duì)下級黨委和政府鄉村振興戰略實施情況開(kāi)展監督，及時發(fā)現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。

　　第二十二條　中央紀委國(guó)家監委對(duì)鄉村振興決策部署落實情況進(jìn)行監督執紀問責。國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、農業農村部、審計署、國(guó)家鄉村振興局等部門和單位按照各自職責對(duì)鄉村振興政策落實、資金使用和項目實施等實施監督。

　　第二十三條　農業農村部、國(guó)家統計局依法建立客觀反映鄉村振興進(jìn)展的指标和統計體系。縣級以上地方黨委和政府應當對(duì)本地區鄉村振興戰略實施情況進(jìn)行評估。

　　第六章　獎懲

　　第二十四條　地方黨委和政府以及黨委農村工作領導小組、中央和國(guó)家機關有關部門可以按照有關規定，對(duì)落實鄉村振興責任到位、工作成(chéng)效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會(huì)幫扶主體，以适當方式予以表彰激勵。

　　第二十五條　各級黨委和政府及其有關部門在鄉村振興工作中不履行或者不正确履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題的，應當依照有關黨内法規和法律法規，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第二十六條　建立常态化約談機制，對(duì)鄉村振興工作中履職不力、工作滞後(hòu)的，上級黨委和政府應當約談下級黨委和政府，本級黨委和政府應當約談同級有關部門。

　　第七章　附則

　　第二十七條　各省（自治區、直轄市）、新疆生産建設兵團可以根據本辦法，結合本地區實際制定實施細則。

　　第二十八條　本辦法由中央農村工作領導小組辦公室負責解釋。