湖南省人民政府辦公廳關于加快推進(jìn)預制菜産業高質量發(fā)展的意見
湖南省人民政府辦公廳關于加快推進(jìn)預制菜産業高質量發(fā)展的意見
湘政辦發(fā)〔2023〕23号
各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
根據中央農村工作會(huì)議精神和中央一号文件工作部署,按照省委、省政府工作要求,爲加快推進(jìn)我省預制菜産業高質量發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,以推動高質量發(fā)展爲主題,充分發(fā)揮“湘材”“湘菜”“湘味”優勢,堅持市場導向(xiàng),突出加工主導,注重科技賦能(néng),嚴格規範标準,延伸産業鏈條,做好(hǎo)“土特産”文章,加快培育壯大預制菜産業,著(zhe)力建設預制菜産業大省。到2025年,力争全省預制菜産業規模實現倍增,預制菜加工産值達到700億元;預制菜加工企業實力顯著增強,加工産值1億元以上企業達到50家、10億元以上企業達到5家;預制菜标準化水平顯著提升,制定發(fā)布預制菜産業團體标準30項以上,地方标準5項以上;預制菜市場競争力顯著增強,打造一批優秀區域公用品牌、企業品牌、産品品牌,“湘菜”出湘取得重要進(jìn)展。
二、推進(jìn)舉措
(一)建設預制菜加工園區。在湘江流域風味、洞庭湖區風味、湘西山區風味等三大湘菜風味特色區域,謀劃布局建設一批預制菜加工産業園區,形成(chéng)預制菜産業集聚效應,打造預制菜産業發(fā)展高地。統籌優勢特色産業集群、農業産業園、農業産業強鎮、農村産業融合發(fā)展示範園、田園綜合體等農業産業融合發(fā)展政策與項目支持建設預制菜産業加工園區。支持各地依托食品工業園區、現代農業産業園建設預制菜加工産業園。引導鼓勵預制菜加工企業、連鎖湘菜餐飲企業總部或其采購配送中心等上下遊配套企業集中入園發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省自然資源廳等按職責分工負責)
(二)培育壯大預制菜企業。重點培育一批預制菜加工、物流、營銷示範企業。支持預制菜中小企業實現“專精特新”發(fā)展,加強預制菜小微企業培育,推動預制菜企業“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”梯次發(fā)展。支持符合條件的預制菜企業申報農業産業化國(guó)家重點龍頭企業和省級龍頭企業。支持鼓勵面(miàn)向(xiàng)企業主體的各類财政補助資金,加大對(duì)預制菜企業符合條件的項目支持力度。支持預制菜企業參加湖南省消費品工業“三品”标杆企業培育,對(duì)認定的“三品”标杆企業一次性給予不超過(guò)50萬元的獎勵支持。落實企業研發(fā)分類獎補政策,對(duì)符合獎補條件的預制菜加工企業,按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除部分的8%或12%給予補助。單家企業補助額最高可達到1000萬元。對(duì)在湖南股交所科技創新專闆、“專精特新”專闆挂牌的預制菜加工企業給予15萬元補助。對(duì)已在湖南證監局輔導驗收的企業,給予200萬元補助資金。(省農業農村廳、省财政廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省地方金融監管局等按職責分工負責)
(三)構建預制菜冷鏈物流體系。在産地鄉鎮推行田頭倉儲、基地産地淨菜加工,強化淨菜低溫加工、冷藏速凍貯運、冷鏈配送等設施設備建設,建立健全預制菜冷鏈物流服務渠道(dào),補齊預制菜上遊“最初一公裡(lǐ)”和下遊“最後(hòu)一公裡(lǐ)”短闆。加大預制菜冷鏈物流設施建設力度,在預制菜生産重點縣、物流節點建立冷鏈配送基地,提升縣域集散分銷能(néng)力。支持培育一批跨區域的預制菜倉儲冷鏈物流企業,建設“冷藏設備-冷鏈企業-冷鏈區域中心”閉環冷鏈物流體系。在長(cháng)株潭和環洞庭湖等地區,重點建設一批“中央廚房+食材冷鏈配送”設施。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省農業農村廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)
(四)培育預制菜産業品牌。推動以“湘菜”爲主要特色的預制菜區域公用品牌、企業品牌、産品品牌建設。結合湖南傳統農耕文化,挖掘預制菜品牌文化内涵,提升品牌附加值和軟實力。組織舉辦多種(zhǒng)形式的湘菜預制菜新菜品鑒、名菜評定、美食體驗等活動,每年組織“名企”“名縣(鎮)”等湘菜預制菜動态評選。統籌省優質農産品産銷對(duì)接綜合服務中心等“線下”平台,“鄉農荟”“芒果雲”“湖湘農事(shì)”等“線上”平台,共同打造集面(miàn)向(xiàng)企業(B端)對(duì)接和面(miàn)向(xiàng)消費者(C端)宣傳的綜合性公共電子商務平台。加大農超對(duì)接,鼓勵商超企業向(xiàng)預制菜生産企業減免進(jìn)場費、贊助費等費用。常态化開(kāi)展“味道(dào)湖南”美食季等消費促進(jìn)活動,辦好(hǎo)中國(guó)國(guó)際食品餐飲博覽會(huì)、中國(guó)中部(湖南)農業博覽會(huì),參加中國(guó)品牌日活動等展會(huì),打造包括餐飲業、預制菜加工業、食品機械制造業與種(zhǒng)養業在内的全産業鏈展示展銷平台,培育和發(fā)展湖南老字号和特色傳統文化品牌,擴大預制菜品牌影響力,推動“湘菜”出湘。(省農業農村廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省文化和旅遊廳等按職責分工負責)
(五)建設綠色優質原料基地。實施“三品一标”提升行動,鼓勵預制菜企業與農民合作社、家庭農場和廣大農戶建立和完善利益聯結機制,推進(jìn)以生豬、小龍蝦、辣椒、芥菜等爲代表的綠色優質特色湘菜原輔料核心生産基地建設。每年支持一批農民合作社省級示範社、省級示範家庭農場建設預制菜原料供應基地。嚴格落實農産品承諾達标合格證查驗制度,依法依規查驗農産品。打造标準化、特色化“原料車間”,保障預制菜原料供應和質量安全。鼓勵有條件的預制菜企業實施全球采購戰略,面(miàn)向(xiàng)省外、境外建立優質原料供應基地,增強原輔料的供應能(néng)力。(省農業農村廳、省商務廳按職責分工負責)
(六)建設全産業鏈标準體系。圍繞預制菜産品種(zhǒng)類、原(輔)料生産、制作加工、産品供應、品質特征、質量安全等方面(miàn)制定标準,構建以湘菜爲主要特色的預制菜全産業鏈标準體系。加快制定預制菜食品安全檢驗檢測、營養品質評價,以及預制菜分類、包裝、冷鏈倉儲、物流運輸、裝備制造等地方标準。支持社會(huì)團體、企業制定團體标準和企業标準,參與制定行業标準和國(guó)家标準。(省市場監管局、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省商務廳、省農業農村廳等按職責分工負責)
(七)加快科技創新和成(chéng)果轉化。充分發(fā)揮湖南院士優勢,建立“一名院士、一個團隊、一個方向(xiàng)、一批企業、一套标準”的産學(xué)研相結合的預制菜全鏈條科技創新與應用機制,實現“基礎研究、技術攻關、技術應用、成(chéng)果推廣”全過(guò)程無縫銜接。重點開(kāi)展預制菜原料專用品種(zhǒng)、預制菜原料加工适應性、加工工藝調控優化、儲運和保鮮關鍵技術、新型殺菌與包裝技術、速凍及複熱技術、加工關鍵裝備研發(fā)與創新等共性關鍵技術研發(fā)。鼓勵科研院所、社會(huì)團體與龍頭企業聯合開(kāi)展科研攻關,解決企業生産經(jīng)營中存在的原料生産、貯藏保鮮、産品加工、冷鏈運輸等控制性關鍵問題。預制菜企業加工相關機具按照有關規定列入農機購置與應用補貼範圍。鼓勵有條件的企業自主研發(fā)特色産品,開(kāi)發(fā)代表性湘菜産品、地方特色産品、電商爆款産品。(省農業農村廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳等按職責分工負責)
(八)加快産業人才隊伍建設。加強預制菜産業人才引進(jìn)培養,建設一支創新研發(fā)能(néng)力強、國(guó)内外競争力強的高層次預制菜産業技術人才隊伍,打造一批重點研發(fā)團隊,開(kāi)展科研攻關和技術示範推廣。支持高等院校、科研院所聯合組建省級預制菜聯合研發(fā)創新團隊,鼓勵高等院校在食品科學(xué)與工程等相關專業設置預制菜相關專業方向(xiàng)或開(kāi)設湘菜烹饪課程。加大預制菜産業職業(工種(zhǒng))技能(néng)人才培訓和職業技能(néng)評價,鼓勵各地開(kāi)發(fā)适合産業需求的職業培訓項目,符合條件的納入職業培訓補貼範圍。(省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省商務廳等按職責分工負責)
(九)加強食品安全監管。按照嚴格食品生産許可準入、生産過(guò)程管控、産品可追溯要求,加強預制菜産業全産業鏈食品安全監管。加快推進(jìn)預制菜食品企業誠信管理體系建設、預制菜産業鏈食品追溯平台建設,依法依規建立守信激勵和失信懲戒制度。加快推進(jìn)預制菜檢測标準和方法的研究與應用,加強對(duì)預制菜産業鏈企業的全程質量安全監管。加大線上線下一體化監管,嚴厲打擊生産經(jīng)營假冒僞劣食品等違法違規行爲,維護消費者合法權益,确保預制菜産品質量安全。(省市場監管局、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省公安廳等按職責分工負責)
(十)組建産業聯盟。鼓勵企業、協會(huì)、學(xué)會(huì)、科研院所等聯合組建預制菜産業聯盟,發(fā)揮聯盟服務預制菜全産業鏈的作用,整合預制菜相關種(zhǒng)業、種(zhǒng)養、加工、運輸、政策、科研、金融、媒體等資源,引領産業發(fā)展,強化行業自律,實現合作共赢。(省農業農村廳、省商務廳按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。由農業農村部門牽頭,發(fā)展改革、财政、工業和信息化、商務、科技、市場監管、宣傳、人力資源和社會(huì)保障、交通運輸、教育、自然資源、文化和旅遊、公安、地方金融監管、稅務、銀保監等部門參與,組建全省預制菜産業發(fā)展推進(jìn)工作機制,研究協調重大事(shì)項,指導督促政策措施落實,規範産業發(fā)展。各市州要建立相應協調機制,因地制宜推動預制菜産業協調有序發(fā)展。
(二)創新要素保障。充分運用涉農項目政策支持預制菜産業發(fā)展。充分發(fā)揮湖南鄉村振興産業基金、農業興旺産業基金等政府投資基金作用,將(jiāng)預制菜産業納入基金投資重點。預制菜企業向(xiàng)銀行申請貸款的,按照我省新型農業經(jīng)營主體貸款貼息政策予以貼息支持。進(jìn)一步擴大用于預制菜生産的農産品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點範圍。落實小型微利企業所得稅減免政策,對(duì)小型微利企業年應納稅所得額不超過(guò)300萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。鼓勵保險機構針對(duì)預制菜産業開(kāi)發(fā)專項保險産品,提升企業抗風險能(néng)力。保障預制菜企業發(fā)展合理用地需求。(省财政廳、省農業農村廳、省稅務局、省地方金融監管局、湖南銀保監局、省自然資源廳等按職責分工負責)
(三)大力宣傳推介。充分運用省内主流媒體加強預制菜産業發(fā)展的宣傳,利用新業态、新媒體、新平台全方位展示預制菜産業發(fā)展成(chéng)效、展銷預制菜優質産品。創新開(kāi)展“網紅湘菜”“電商爆品”“連鎖湘菜爆品”等宣傳推介,提高湘菜市場知名度、社會(huì)關注度,營造全社會(huì)支持預制菜産業發(fā)展的良好(hǎo)氛圍。(省委宣傳部、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責)
湖南省人民政府辦公廳
2023年6月25日